界面新聞記者 | 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年8月25日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發言人楊合慶介紹，十四屆全國人大常委會第五次會議將于8月28日至9月1日在北京舉行，本次會議將審議行政復議法修訂草案等9項法律案。

行政復議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當的行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《行政復議體制改革方案》，要求落實行政復議體制改革方案，優化行政復議資源配置，推進相關法律法規修訂工作，發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。

我國現行《中華人民共和國行政復議法》于1999年施行，并于2009年和2017年分別對部分條款作了修改。2022年10月27日，行政復議法修訂草案首次提請全國人大常委會會議審議。

楊合慶表示，2023年6月，全國人大常委會對行政復議法修訂草案進行了二次審議。此后在公開征求意見期間，共收到434人提出的1584條意見，另外收到來信22封。同時，法工委通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表意見，共收到162位全國人大代表提出的483條意見。

各方面就進一步修改完善草案提出一些意見，主要集中在：一是，加強行政復議履職保障。二是，完善行政復議范圍。三是，進一步暢通申請行政復議的渠道。四是，優化行政復議管轄程序。

關于行政復議法修訂草案三次審議稿，楊合慶表示，根據常委會審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的草案三次審議稿擬作多項修改，其中提出，加強行政復議履職保障和要求。規定：行政復議機關應當支持和保障行政復議機構依法履行職責；行政復議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務院行政復議機構制定。其次是增強行政復議吸納行政爭議的能力，進一步擴大行政復議范圍，完善行政復議前置規定。

楊合慶特別指出，行政復議法修訂草案擬在現行法的基礎上進一步擴大了行政復議范圍，主要包括：一是，對行政機關作出的賠償決定或者不予賠償決定不服。二是，對行政機關作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結論不服。三是，認為行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等行政協議。四是，認為行政機關在政府信息公開工作中侵犯其合法權益。

他表示，根據經濟社會發展和行政復議工作實際，將一些涉及公民、法人和其他組織合法權益的多發、易發案件，在行政復議范圍中進一步明確列舉，可以為人民群眾申請行政復議提供指引，也為監督行政機關的此類行政行為提供明確法律依據，同時也有利于進一步發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

此外，修訂草案三次審議稿在“公正高效”方面增加規定：一是，對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。二是，上級行政復議機關根據需要，可以審理下級行政復議機關管轄的行政復議案件；下級行政復議機關對其管轄的行政復議案件，認為需要由上級行政復議機關審理的，可以報請上級行政復議機關決定。三是，行政復議機構應當指定行政復議人員負責辦理行政復議案件。

在“便民為民”方面，草案三次審議稿增加規定：一是，行政機關通過互聯網渠道送達行政行為決定的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯網渠道。二是，對行政復議前置有關情形，行政機關在作出行政行為時，應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關申請行政復議。三是，對當場作出或者依據電子技術監控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請。

此次修改行政復議法，還增加了關于行政復議委員會的規定。楊合慶表示，近年來，有關地方和部門探索行政復議委員會改革試點，吸收專家學者等外部人士對重大疑難復雜案件進行研究，提出咨詢意見，供行政復議機關在作出決定時參考。這項試點取得了積極成效，有效提升了行政復議的公正性和權威性。

對此，修訂草案門作出了規定。其中明確，提請行政復議委員會提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是案情重大、疑難、復雜的行政復議案件；二是專業性、技術性較強的行政復議案件；三是省、自治區、直轄市人民政府管轄的對本機關作出的行政行為不服的行政復議案件；四是行政復議機關認為有必要提請咨詢的其他行政復議案件。

界面新聞注意到，近年來，我國正在推進行政復議體制改革試點。2015年，浙江省在全國率先部署開展行政復議體制改革，并在義烏試點成立全國首家行政復議局，2019年6月實現省市縣三級政府全覆蓋。2020年，“浙江模式”被中央行政復議體制改革方案采納。

據海南日報2023年4月報道，2018年海南省啟動行政復議體制改革以來，至2022年底，全省共辦理行政復議案件9100件。全省行政機關負責人出庭應訴率從2018年的5.01%大幅提升至2022年的97.37%，行政機關行政復議案件被糾錯率和行政訴訟案件敗訴率穩步下降。

法治日報報道，2021年年初，廣州在全國率先完成行政復議體制改革。2021年，廣州市區兩級行政復議機構通過調解和解辦結行政復議案件1706件；2022年上半年，通過調解和解辦結行政復議案件518件，占全部復議案件辦結數超過20%.經復議后再訴訟率不到20%，超過80%的行政爭議在復議程序中實現案結事了。