2023年8月23日,農業農村部網站發布對全國政協委員趙波提出的《關于以法治思維保障農民“住有所居”幸福生活的提案》答復函摘要。農業農村部在其中透露,將開展宅基地立法前期研究,會同有關部門適時啟動農村宅基地立法工作。
農業農村部表示,宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎。加強農村宅基地法制建設,對于保護農民權益、建設宜居宜業和美鄉村、實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。
據介紹,農業農村部履行農村宅基地改革和管理有關職責以來,會同有關部門研究出臺了一系列政策文件,使農村宅基地管理從最初的規劃和計劃指標落實,到最終的用地建房申請審批和監管,形成了較為完整的制度體系。在此基礎上,研究形成《農村宅基地管理暫行辦法(草案)》,擬對宅基地用地保障、申請審批、使用、流轉、退出以及監督管理等作出規定。
界面新聞注意到,2022年11月,農業農村部曾發布《農村宅基地管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》),向社會公開征求意見。
《征求意見稿》對宅基地管理領域的一些熱點問題予以回應。其中明確,宅基地不得買賣;農村村民新建住宅的,盡量使用原有的宅基地和村內空閑地,從嚴從緊控制占用耕地,不得占用永久基本農田;農村村民一戶只能擁有一處宅基地;禁止借出租名義買賣宅基地;不得強制農村村民搬遷退出宅基地、集中上樓居??;等等。
農業農村部指出,農村宅基地用地建房管理涉及農業農村、自然資源、住房城鄉建設等多個部門。為加強農村宅基地管理,履行好部門職責,2019年9月,中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部曾聯合印發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》,要求做好宅基地審批管理與農房建設、不動產登記等工作的有序銜接。
“下一步,我部將盡快制定實施《農村宅基地管理暫行辦法》,強化宅基地執法監管?!鞭r業農村部稱,該部將繼續加強與有關部門的溝通協調,聚焦農村宅基地改革和管理的核心問題,開展宅基地立法前期研究,會同有關部門適時啟動農村宅基地立法工作,將實踐中行之有效的政策制度上升為法律法規,為農民宅基地合法權益提供堅實的法治保障。
伴隨著農村征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項改革(又稱為“三塊地”改革)持續推進,國家也高度重視農村宅基地制度建設和立法工作,農業農村部此前已多次就宅基地立法表態。
2019年6月,農業農村部在答復人大代表“關于加大宅基地治理力度,深化農村土地制度改革”的建議時表示,已將宅基地立法列入農業農村立法工作的重點,啟動了相關立法調研。2021年8月,農業農村部在答復全國政協委員提案時表示,該部積極開展宅基地管理立法基礎研究,推動健全宅基地管理法律制度體系。2022年7月,農業農村部在答復全國人大代表建議時再次表示,下一步,該部將結合農村宅基地制度改革試點成果,做好農村宅基地管理相關立法工作,為農村宅基地管理提供法治保障。
2023年3月,全國人大代表、民建中央專職副主席、江西省政協副主席、民建江西省委員會主委孫菊生曾建議制定“農村宅基地管理法”,規范農村宅基地管理。
他表示,當前農村普遍存在的“一戶多宅”“超面積占用”“城里人擁有宅基地”等問題,絕大部分是在特定歷史條件下“合法”形成的,處置難度大。土地管理法、民法典及地方制定的各種法規等都有相關農村宅基地內容的條款,但沒有一部專門法規對宅基地進行規范。此外,現行有效法律法規政策關于農村宅基地的規定多為原則性、倡議性規定,不具體、不系統、操作性不強,不利于加強宅基地監管。