界面新聞記者 | 韓宇航

7月19日，財政部召開2023年上半年財政收支情況新聞發布會。

財政部預算司副司長李大偉表示，專項債券是當前地方政府帶動擴大有效投資的重要手段，用于有收益的公益性項目建設，要求項目收益與融資自求平衡。

李大偉指出，今年上半年，各地發行用于項目建設的專項債券21721億元，累計支持專項債券項目近2萬個，其中，用于市政建設和產業園區基礎設施7275億元、交通基礎設施4211億元、社會事業3588億元、保障性安居工程3267億元。

根據界面新聞記者的統計，2023年國內大部分省市都新增了地方政府專項債券的發行，其中廣東省的新增發行量更是超過了2500億，在全國各省市獨占鰲頭。專項債的項目類型也遍布農林水利、社會建設、棚改、交通基礎等多個領域。

專項債券的發行起到了明顯的帶動作用，上半年，各地用作項目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎設施領域，近一半用于國家重大戰略項目，有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

李大偉同時也指出了專項債需要防范的風險，強調專項債券必須用于有收益的公益性項目建設，要求項目主管部門和項目單位詳細分析項目融資收益平衡情況，各級財政部門也將融資收益平衡作為審核把關重點，不具備條件的不得納入專項債券項目庫，也不得申請專項債券資金，切實防范專項債券償債風險。

審計署6月26日發布的《關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》就披露了存在的虛報項目、虛報收入、自求平衡、過度包裝等現象：

2022年20個地區通過虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝”成收益與融資規模平衡，借此發行專項債券198.21億元。5個地區將50.03億元違規投向景觀工程、商業性項目等禁止類領域；47個地區違規挪用157.98億元；5個地區虛報33個專項債券項目支出進度，至2022年底有60.27億元結存未用。

財達證券副總經理胡恒松在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上指出，現在專項債出現各類問題的一個重要原因，由于在專項債發行過程中，一般是先定資金規模再根據項目庫去篩選，有的地方項目實際上是“無中生有”，為了資金而創造項目。專項債雖然沒有納入赤字，但客觀上算舉債，所以可能存在一些不必要的債務，也有一些是地方為了“弄回”資金而進行包裝和設計的。

另外胡恒松也指出了債券審核環節存在的問題：審核過程中，涉及到四個主體，包括省財政、省發改委、國家發改委和財政部。不同審核主體的關注點可能不同，這可能導致一些職能部門的項目無法通過審核，直接被退回，但又沒有給出具體原因，這樣的多方審核必然會降低效率。

“下一步，財政部將繼續對各地專項債券支出進度進行通報預警，指導地方加快專項債券發行使用節奏，積極發揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩投資帶動穩就業、穩增長，更好發揮專項債券的效能”，李大偉強調。