界面新聞記者 | 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近日，浙江省人民政府公布《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》（簡稱《方案》）。

《方案》要求，進一步暢通農業轉移人口融入城市渠道，全省（杭州市區除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一，試行以經常居住地登記戶口制度，落實合法穩定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。《方案》自2023年7月22日起施行，有效期為5年。

此前，浙江省不少城市都設置了一定的落戶門檻，如寧波市區（奉化除外）規定須憑住宅產證或租賃（須在同一街道租房）、社保均滿1年方可落戶。在嘉興城區（城鎮）租賃商品住房的，須在市本級或同一縣（市）范圍內已連續居住3年及以上，按“一房一戶”原則及公安機關戶籍遷移有關政策申請落戶。本次“零門檻”落戶政策出臺后，上述限制將不復存在。

界面新聞注意到，“建設共同富裕示范區”是此次浙江省系統推進農業轉移人口市民化的重要政策背景。2022年9月，浙江省公安廳曾發布《浙江省人民政府辦公廳關于高質量推進戶籍制度改革的通知（征求意見稿）》（簡稱《通知》）。“為加快以人為核心的新型城鎮化建設，在高質量發展中奮力推進共同富裕先行和省域現代化先行”，《通知》中提出，除杭州市城區外，放寬本省其它城鎮地區投靠落戶條件。

2023年7月10日，浙江省政府辦公廳對《方案》進行政策解讀時稱，“推動農業轉移人口市民化是我省高質量發展建設共同富裕示范區的題中之義，是解決我省發展不平衡不充分問題的必然舉措。”

界面新聞注意到，近年一些中大型城市陸續發布放寬落戶限制的政策，像浙江這樣全省取消落戶限制的省份尚且不多。從全國范圍來看，在浙江省之前，江西省、湖北省、黑龍江省也已先后取消落戶限制。除此之外，2023年2月27日，四川省召開“四化同步”系列主題發布會提到，除成都外四川其他城市的落戶限制將全面取消，成都的落戶政策將進一步優化。

暨南大學教授、數字經濟與未來城市研究院院長胡剛告訴界面新聞，各省發展情況不同，但放開落戶條件的政策背后，同樣面臨著加快推進城鎮化、提升內循環、促進消費的愿景。

胡剛認為，戶籍政策放開將全面拉動消費。7月8日，中國社會科學院原副院長蔡昉在“中國財富論壇”發表演講時也提出，戶籍制度可以立竿見影、真金白銀地刺激消費。蔡昉稱，戶籍制度改革可以把目前已經進城的1.8億農民工消費意愿釋放出來，粗略推算，總額大概是在萬億級。

“戶籍政策的變動并非是讓原本生活在農村的人來到城市，而是讓原本就在城市打工的人留在城市。”胡剛認為，推進城市化、拉動內需是長遠的過程，將帶來持續的效應，而非一時的效果。

2022年，浙江農業轉移人口數量約為1749萬人，占常住人口的26.6%。根據浙江省此次印發的《方案》，到2027年全省常住人口城鎮化率將達76%，農業轉移人口人均收入增長率與居民人均可支配收入增長基本同步。

“城市化的基礎是工業化。目前，城市化的動力又從工業向服務業發展。”胡剛提到，“浙江省工業化成熟、服務業發展快，勞動力需求量大，相比來說，戶籍政策的調整更可能產生實際效果。”

中國社會科學院農村發展研究所資深研究員黨國英則告訴界面新聞，早在近10年前，農業轉移人口市民化已開始推進。2014年，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，通過實施差別化戶口遷移政策，以期達到進城農民工梯度轉移。公安部2020年的統計數據顯示，1億人進城落戶任務最終提前完成，1億多農業轉移人口自愿有序實現了市民化。

此后在2022年7月，國家發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》，要求繼續深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。

黨國英認為，在放開落戶限制的實踐中，浙江省相比其他省份有其特殊性，“本省的農民不愿進城，外省的打工者在經濟發展較好的省份落戶，又必然面臨更大的生活壓力。社會二元結構已深入到生活的方方面面，因此此次戶籍政策變化的實際意義可能并沒有那么強。”

黨國英長期以來更關注農民進城落戶的后顧之憂——留在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等。他認為，在此前這輪戶籍改革中，國務院辦公廳2016年印發的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（簡稱《落戶方案》）尤為關鍵。《落戶方案》提出了三個方面的具體舉措，包括進一步拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強化監測檢查。《落戶方案》明確了非戶籍人口落戶城市的補償機制和自愿機制。這一政策的明確，打消了很多農民進城落戶的顧慮，推動了農民“進城”的真正“自愿”。

此后，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》也提出，加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。

值得注意的是，浙江省此次印發《方案》也明確，要依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件。

戶籍制度改革應當是系統性改革，落戶之后，農業轉移人口能否與所在地城市居民享有同等的權利，也是應受關注的重點問題.

黨國英認為，在中央戶籍制度改革的政策指導下，各地制定戶籍改革時，要建立在一種操作比較簡單、不含有身份歧視、能為社會經濟管理提供準確信息的人口登記制度。他曾建議，在基本公共服務均等化上，社保不僅要實現全國統籌，還要各地統一政策。不僅是城鄉間，城市間也要實現基本公共服務均等化。

據了解，《方案》中已明確，在強化農業轉移人口公共服務保障方面，要完成包括優化就業創業服務、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權利、完善醫療衛生服務、擴大社會保障覆蓋面、優化公共文化服務6項任務。