7月11日至12日，北大西洋公約組織31國(guó)將在立陶宛首都維爾紐斯召開(kāi)峰會(huì)。對(duì)烏克蘭軍援、瑞典與土耳其的矛盾、各成員國(guó)防開(kāi)支成為焦點(diǎn)議題。
時(shí)值俄烏沖突爆發(fā)500天，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基于本月初已連續(xù)訪問(wèn)捷克、斯洛伐克和保加利亞，以尋求東歐鄰居們對(duì)于其加入北約的支持。7月7日，澤連斯基又造訪伊斯坦布爾，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安會(huì)晤，并得到了對(duì)方“毫無(wú)疑問(wèn)，烏克蘭應(yīng)該成為北約成員國(guó)”的口頭支持。
美國(guó)政治語(yǔ)境下的烏克蘭議題
澤連斯基密集的行程安排，無(wú)疑是針對(duì)北約峰會(huì)的外交努力。烏克蘭問(wèn)題也是北約維爾紐斯峰會(huì)的最重要議題。
雖然烏克蘭得到了捷克“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后就可以加入北約”以及保加利亞“在時(shí)機(jī)適當(dāng)時(shí)可加入北約”的無(wú)時(shí)效性承諾，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格也多次重申了烏克蘭將加入軍事同盟的觀點(diǎn)，但烏克蘭的希望至少在短期內(nèi)并未得到美國(guó)的支持。
美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文于7月7日表示，“（維爾紐斯峰會(huì)）將是烏克蘭加入北約道路上的重要時(shí)刻，但在加入北約之前還需要采取進(jìn)一步的措施。我們不尋求第三次世界大戰(zhàn)。”
沙利文的表態(tài)，也與美國(guó)總統(tǒng)6月在烏克蘭入盟問(wèn)題上的態(tài)度相符。拜登此前曾表示不會(huì)讓烏克蘭入盟變得簡(jiǎn)單，烏克蘭必須進(jìn)行額外的改革才有資格加入。
美國(guó)在烏克蘭加入北約問(wèn)題上的謹(jǐn)慎并不意味著美國(guó)對(duì)烏克蘭軍援的縮水。
7月7日，國(guó)務(wù)卿布林肯宣布將為烏克蘭提供新一輪價(jià)值8億美元的軍援，其中就包括備受爭(zhēng)議的集束炸彈。他表示：“（集束炸彈）對(duì)加強(qiáng)烏克蘭的戰(zhàn)力，幫助他們重新奪回主權(quán)領(lǐng)土，保護(hù)同胞至關(guān)重要。”這也是繼美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供貧鈾彈之后，對(duì)烏軍援的再次升級(jí)。
烏克蘭此前已多次要求美國(guó)提供名為雙用途改進(jìn)型常規(guī)彈藥（DPICM）的集束炸彈。由于其平民誤殺率高的特點(diǎn)，這類武器在國(guó)際上被2010年生效的《奧斯陸公約》所限制。不過(guò)，包括俄羅斯、美國(guó)、印度和烏克蘭在內(nèi)的國(guó)家并未簽署該公約。
事實(shí)上即便在美國(guó)國(guó)內(nèi)，提供集束炸彈也飽受爭(zhēng)議。國(guó)會(huì)曾在2017年通過(guò)法案，規(guī)定美國(guó)政府不得生產(chǎn)或擴(kuò)散啞彈率超過(guò)1%的集束炸彈。根據(jù)五角大樓發(fā)言人空軍準(zhǔn)將帕特里克·萊德7月6日的說(shuō)法，國(guó)防部擁有多種型號(hào)的集束炸彈，現(xiàn)有型號(hào)啞彈率已不高于2.35%。
據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，拜登政府將通過(guò)《對(duì)外援助法》中“當(dāng)武器出口對(duì)美國(guó)安全利益至關(guān)重要時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)推翻武器出口限制”的條款予以規(guī)避。
不過(guò)，就如同美國(guó)與歐洲盟友在關(guān)于烏克蘭是否能夠加入北約的問(wèn)題上存在分歧，對(duì)烏提供集束炸彈在第一時(shí)間遭到德國(guó)、英國(guó)和西班牙的反對(duì)。德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾博克表示德國(guó)政府將堅(jiān)守《奧斯陸公約》；西班牙防長(zhǎng)羅布雷斯則強(qiáng)調(diào)這是美國(guó)的決定，而非北約的決定；英國(guó)首相蘇納克同樣強(qiáng)調(diào)英國(guó)是《奧斯陸公約》的簽署國(guó)。
美國(guó)在烏克蘭問(wèn)題上與歐洲盟友的不協(xié)調(diào)背后是拜登政府施行所謂遏制戰(zhàn)略與美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)烏援助日益疲乏的矛盾體現(xiàn)。
拜登政府一方面希望確保烏克蘭能夠抵御俄羅斯的進(jìn)攻，并以此確保美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)的影響力，另一方面美國(guó)也希望避免與俄羅斯發(fā)生直接的軍事沖突。
特朗普時(shí)代的美國(guó)駐北約大使Kay Bailey Hutchison就表示，美國(guó)政府已經(jīng)猶豫太久了，烏克蘭在數(shù)月前就應(yīng)該裝備集束炸彈和更強(qiáng)大的防空系統(tǒng)。奧巴馬時(shí)代的美駐北約大使Douglas Lute也持有同樣觀點(diǎn)，并表示：“我們迫切需要擴(kuò)大烏克蘭軍隊(duì)的射程，以便能夠打擊俄羅斯占領(lǐng)領(lǐng)土上的指揮機(jī)構(gòu)、補(bǔ)給站和運(yùn)輸設(shè)施。”
相比于北約方面的強(qiáng)硬立場(chǎng)，拜登在美國(guó)國(guó)會(huì)秋季預(yù)算談判時(shí)需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題則是資金來(lái)源。
作為對(duì)烏援助的最大貢獻(xiàn)國(guó)，美國(guó)已提供了1130億美元的軍事、經(jīng)濟(jì)和人道主義援助。但由于國(guó)債激增，預(yù)計(jì)下一財(cái)年國(guó)防開(kāi)支將被限制在8860億美元之內(nèi)。美國(guó)國(guó)債上限問(wèn)題曾在今年6月初引發(fā)關(guān)于美國(guó)主權(quán)債務(wù)可能違約的危機(jī)。
雖然西方國(guó)家的軍工企業(yè)過(guò)去一年的產(chǎn)能創(chuàng)下了新高，但烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上的巨大戰(zhàn)損仍迫使拜登40次動(dòng)用總統(tǒng)縮編授權(quán)（PDA）從國(guó)家武器儲(chǔ)備中抽調(diào)軍火。
今年6月，五角大樓提供的一份對(duì)烏軍援報(bào)告顯示，交付金額與實(shí)際金額存在60億美元的缺口。雖然五角大樓強(qiáng)調(diào)這僅僅是計(jì)算差錯(cuò)，但這并不足以平息國(guó)內(nèi)對(duì)于對(duì)烏軍援缺乏監(jiān)督的質(zhì)疑。皮尤研究中心的民調(diào)顯示，去年2月美國(guó)僅有7%的受訪者認(rèn)為美國(guó)過(guò)多地進(jìn)行了對(duì)烏援助，如今該比例高達(dá)28%。
由于烏克蘭夏季攻勢(shì)進(jìn)展不順，以及共和黨多位總統(tǒng)候選人均表示將停止或縮減對(duì)烏援助，此番選擇殺傷力巨大、同時(shí)美國(guó)庫(kù)存充足的集束炸彈無(wú)疑是拜登政府試圖推動(dòng)盡早結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的一次嘗試。
入盟困難的瑞典vs特立獨(dú)行的土耳其
拜登政府需要面對(duì)的另一個(gè)難題是至今遲遲無(wú)法加入北約的瑞典問(wèn)題。
瑞典首相克里斯特松于7月5日短暫訪問(wèn)華盛頓，并與拜登就瑞典加入北約進(jìn)行了峰會(huì)前的最后一次嘗試。拜登的“我想重申：美國(guó)完全、完全、完全支持瑞典加入北約。底線非常簡(jiǎn)單——瑞典將使我們的聯(lián)盟更加強(qiáng)大”的表態(tài)足以說(shuō)明美國(guó)對(duì)瑞典的支持。
此前克里斯特松與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯會(huì)晤時(shí)，后者曾經(jīng)希望瑞典入盟能夠在11日的維爾紐斯峰會(huì)之前完成。但是迄今為止，土耳其與匈牙利兩個(gè)成員國(guó)仍然對(duì)瑞典入盟一事持否定態(tài)度。
由于匈牙利方面已表示將在土耳其議會(huì)通過(guò)瑞典入盟決議之后進(jìn)行表決，因此這個(gè)北約第二大軍事大國(guó)成為了阻撓瑞典加入的實(shí)際唯一成員。
去年5月，瑞典和芬蘭宣布放棄遠(yuǎn)離軍事同盟的傳統(tǒng)外交政策，并正式尋求加入北約。土耳其因指責(zé)瑞典為庫(kù)爾德工人黨成員提供庇護(hù)而拒絕批準(zhǔn)兩國(guó)的入盟申請(qǐng)。庫(kù)爾德工人黨在土耳其被定義為恐怖組織。
去年6月，瑞典、芬蘭與土耳其簽署了三邊備忘錄以做出讓步。斯德哥爾摩方面認(rèn)為瑞典已履行對(duì)土耳其的承諾。
今年6月正式生效的瑞典新反恐法已將庫(kù)爾德工人黨定義為恐怖組織，7月6日在斯德哥爾摩的訴訟中一名為庫(kù)爾德工人黨籌措資金的庫(kù)爾德人首次被判有罪。令問(wèn)題復(fù)雜化的是，瑞典極右翼在今年兩次活動(dòng)中當(dāng)眾焚燒《古蘭經(jīng)》的行為雖遭到了瑞典政府的譴責(zé)，但該國(guó)法院仍以確保言論自由為由允許類似活動(dòng)繼續(xù)。
即便克里斯特松表示瑞典已在本國(guó)法律范圍內(nèi)做到了一切，但土耳其指出瑞典并未履行所有承諾。埃爾多安在7月初表態(tài)堅(jiān)持該國(guó)對(duì)瑞典的立場(chǎng)不變：“我們已經(jīng)明確表示，堅(jiān)決打擊恐怖組織和伊斯蘭恐懼癥，是我們的紅線所在。”
而美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人韋丹特·帕特爾“焚燒宗教經(jīng)典是缺乏尊重和有害的行為，合法的行為并不一定合適”的發(fā)言顯然對(duì)于緩解土瑞矛盾毫無(wú)作用。
瑞典方面相信，解決問(wèn)題的關(guān)鍵不在于土耳其，而在于美國(guó)。
斯德哥爾摩外交政策研究所的Jan Hallenberg在接受瑞典通訊社采訪時(shí)表示：“克里斯特松美國(guó)行向土耳其發(fā)出了明確的信號(hào)，即其他28個(gè)北約成員國(guó)都支持瑞典”。
外界普遍認(rèn)為，土耳其否決瑞典入盟是一場(chǎng)政治要價(jià)，以希望獲得美國(guó)的F-16戰(zhàn)機(jī)。
不過(guò)在埃爾多安兩個(gè)月前再次贏得大選之后，確實(shí)有跡象表明土耳其正回歸更加溫和的外交政策。例如土耳其和埃及近13年來(lái)首次互派大使，土耳其與亞美尼亞和希臘也就歷史問(wèn)題積極展開(kāi)談判。
北約軍事委員會(huì)主席Rob Bauer上將相信，在北約峰會(huì)上仍有可能達(dá)成協(xié)議。
軍費(fèi)開(kāi)支目標(biāo)仍難以實(shí)現(xiàn)
除了土耳其在瑞典問(wèn)題上沒(méi)有“兌現(xiàn)對(duì)聯(lián)盟的考驗(yàn)”之外，另一個(gè)超過(guò)半數(shù)北約成員國(guó)至今仍無(wú)法兌現(xiàn)的承諾則是國(guó)防開(kāi)支需達(dá)到GDP 2%的目標(biāo)。
自2014年威爾士北約峰會(huì)上首次明確2% GDP的國(guó)防開(kāi)支基準(zhǔn)之后，北約仍有20個(gè)成員國(guó)至今未滿足該基準(zhǔn)。
根據(jù)北約的最新評(píng)估，2023年僅有美國(guó)、英國(guó)、芬蘭、希臘、匈牙利、波羅的海三國(guó)（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）、斯洛伐克和羅馬尼亞等能達(dá)到目標(biāo)，其中國(guó)防開(kāi)支達(dá)8600億美元的美國(guó)是其他所有成員國(guó)之和的兩倍有余。按照國(guó)防開(kāi)支與GDP占比計(jì)算，美國(guó)的3.49%同樣是北約各國(guó)之最。
而北約的第二大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)，雖然此前已宣布將花費(fèi)1000億歐元進(jìn)行擴(kuò)軍，但實(shí)際軍費(fèi)開(kāi)支僅為640億歐元，德國(guó)軍費(fèi)占GDP之比依然僅有1.57%。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IW）的研究顯示，該國(guó)預(yù)計(jì)將在2024年達(dá)到2%軍費(fèi)目標(biāo)，但隨著1000億歐元的一次性國(guó)防專項(xiàng)基金的使用，德國(guó)在2026年之后將再次無(wú)法達(dá)到2%目標(biāo)。
德國(guó)總理朔爾茨近日公開(kāi)表示，愿意將國(guó)防開(kāi)支永久提升至GDP的2%。國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托利斯于6月已宣布將在立陶宛永久駐扎4000人規(guī)模的德軍旅，以防御俄羅斯從加里寧格勒方向可能的進(jìn)攻，這也將是北約在東線部署的最強(qiáng)大的常駐軍事力量。
根據(jù)德新社7月7日的報(bào)道，2%目標(biāo)已確定被納入此次北約峰會(huì)的共同宣言。
另據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》7月10日?qǐng)?bào)道，北約在日本東京開(kāi)設(shè)亞洲首個(gè)聯(lián)絡(luò)辦事處的方案被推遲至秋季以后再定。該方案是北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格主導(dǎo)，目的在于以日本為立足點(diǎn)，與韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等推進(jìn)安保合作。斯托爾滕貝格將于2024年10月1日結(jié)束任期。
對(duì)東京聯(lián)絡(luò)處的方案，法國(guó)持反對(duì)立場(chǎng)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，北約應(yīng)該限制在“北大西洋”地區(qū)，而不是不顧一切地?cái)U(kuò)大范圍。