界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

今年以來最大范圍高溫天氣已蔓延至10余省份，其中河北石家莊等北方多地氣溫連日沖上40℃。在極端性高溫天氣頻發(fā)的情況下，戶外服務(wù)性行業(yè)勞動者中暑甚至死亡的事件已多有發(fā)生，高溫勞動保護(hù)亟待加強(qiáng)。

2023年7月2日，一名北京地接導(dǎo)游在頤和園帶團(tuán)游覽時因中暑送醫(yī)，經(jīng)搶救無效而離世。

據(jù)紅星新聞報(bào)道，該導(dǎo)游姓龔，是在帶領(lǐng)一個研學(xué)團(tuán)從頤和園結(jié)束行程后暈倒在了大巴車內(nèi)，送醫(yī)后搶救無效去世。死因是熱射病。當(dāng)日，北京市大部分地區(qū)氣溫在35至36℃。其前同事稱，“在頤和園內(nèi)講解了一個多小時后，龔哥就有一點(diǎn)不太舒服的感覺，說的話也不太多了，但是他還是堅(jiān)持把學(xué)生送到了大巴車上。”

針對此次事件，北京市旅游行業(yè)協(xié)會日前特別發(fā)布確保高溫天氣旅游安全提示。其中指出，作為導(dǎo)游員，要關(guān)注自己的身體狀況，保持充足的休息和補(bǔ)水，備好必要的防中暑藥品，不帶病上團(tuán)，以確保自身的健康安全。

該協(xié)會要求，全市各相關(guān)旅游單位要加強(qiáng)對導(dǎo)游、司機(jī)等戶外工作人員的人文關(guān)懷。各等級旅游景區(qū)要確保對消費(fèi)者的防暑飲料供給，增加避熱遮陽設(shè)施，要高度重視和加強(qiáng)對老弱病殘幼游客的關(guān)心照顧，確保高溫天氣旅游安全。在長時間的旅行中，導(dǎo)游員應(yīng)為旅客安排適當(dāng)?shù)男菹r間，要及時向旅客傳達(dá)高溫避暑的相關(guān)信息，提示高溫高熱對身體的影響，并提醒采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

暑期是我國旅游旺季，北京等地旅游業(yè)迅速升溫，眾多地接導(dǎo)游連日處于工作高度負(fù)荷狀態(tài)。國家金牌導(dǎo)游，京騎文化創(chuàng)始人竇俊杰向界面新聞表示，導(dǎo)游作為旅游供應(yīng)鏈的最底層，勞動權(quán)益不到位是其突出問題，多年來，行業(yè)內(nèi)未形成穩(wěn)定的勞動保障體系。

界面新聞注意到，旅游法第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報(bào)酬，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。但是，法律條文在執(zhí)行中，“基本上是空談，實(shí)際能做到的旅行社并不多。”竇俊杰表示。

云南省昆明市當(dāng)?shù)啬陈眯猩缳Y深導(dǎo)游趙先生告訴界面新聞，目前，多數(shù)導(dǎo)游與旅行社存在掛靠關(guān)系，“一年還需給旅行社500-1000元的管理費(fèi)。”趙先生談到，大多數(shù)導(dǎo)游是沒有五險(xiǎn)一金的，“如果自己想要繳納社會保險(xiǎn)，只能自己出錢讓旅行社代為繳納。”

竇俊杰呼吁，希望加強(qiáng)對導(dǎo)游權(quán)益的制度性保障，“旅游主管單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，推動旅行社為帶團(tuán)導(dǎo)游上強(qiáng)制性人身意外保險(xiǎn)。一方面可以保障旅行社的權(quán)益，減輕旅行社所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也希望加強(qiáng)對這類群體的重視程度，給予應(yīng)有的尊重。”

針對高溫天氣勞動者權(quán)益保護(hù)，最直接的規(guī)定是2012年6月國家4部門發(fā)布的《防暑降溫措施管理辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》對用人單位發(fā)放高溫津貼、適時調(diào)整高溫作業(yè)時間、發(fā)放防暑必須藥品和降溫飲料、提供降溫設(shè)施、建立休息場所等做出要求。

但是，界面新聞注意到，《辦法》主要是圍繞傳統(tǒng)生產(chǎn)性行業(yè)做出規(guī)定，而近年來，消費(fèi)需求推動我國現(xiàn)代服務(wù)性行業(yè)快速發(fā)展，《辦法》提出的措施已無法涵蓋諸如快遞、外賣和旅游業(yè)等行業(yè)的工作條件。

“我們這一行業(yè)沒有高溫補(bǔ)貼，用工單位也不會有針對高溫中暑的預(yù)防措施。只能是依靠自己備好防暑藥品以及做好補(bǔ)水，來保證自己的健康。”趙先生說。

此前中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長林嘉表示，從現(xiàn)有司法判例看，法院傾向于認(rèn)定《辦法》適用于與用人單位簽訂了勞動合同、成立法律意義上勞動關(guān)系的勞動者。

北京市勞動和社會保障法學(xué)會常務(wù)理事鄭愛青告訴界面新聞，目前來看，《辦法》存在位階低、適用范圍過窄、適用對象不明確等突出問題。她指出，勞動領(lǐng)域缺乏覆蓋全體勞動者且能讓用人單位產(chǎn)生警示作用的法律規(guī)范。

林嘉此前接受界面新聞采訪時指出，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等群體跟用人單位之間存在用工關(guān)系并不十分明晰的情況，但這些人正是高溫天氣下切身勞作在一線的群體，是高溫勞動保護(hù)需要重點(diǎn)關(guān)注的對象，“如果這些群體跟用人單位之間因?yàn)闆]有建立勞動關(guān)系而被排除在法律保護(hù)之外，那就完全違背了高溫勞動保護(hù)制度的初衷。”林嘉說。

2021年7月份，國家8部門出臺《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對新就業(yè)形態(tài)下，用工關(guān)系不明確的勞動者權(quán)益作出說明。《意見》指出，不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，要指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，要按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

此外，高溫導(dǎo)致的中暑，已收錄于《職業(yè)病目錄》中，如果在工作中遇到了中暑的情況，是可以依法認(rèn)定為工傷，并享有相應(yīng)的索賠權(quán)力。《辦法》第十九條也規(guī)定，勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

不過，林嘉表示，未認(rèn)定有勞動關(guān)系的勞動者發(fā)生工傷，只能通過民事法律來規(guī)范，但民事法律中對于勞務(wù)關(guān)系并沒有太多明確規(guī)定，只能靠雙方協(xié)商來解決。“實(shí)際上會導(dǎo)致這類群體無法受到法律保障，出現(xiàn)自我雇傭或者自我保障的情形。”林嘉說。

如何保障像導(dǎo)游、外賣員等采取靈活用工方式就業(yè)的勞動者權(quán)益？林嘉建議，通過立法的形式，針對這類情形給予必要的勞動權(quán)益保障，不能因?yàn)闊o法認(rèn)定勞動關(guān)系就維持現(xiàn)狀。

當(dāng)前，學(xué)界共識是建立勞動基準(zhǔn)法。“把新就業(yè)形態(tài)中的一些靈活用工人員納入到勞動基準(zhǔn)保護(hù)范圍內(nèi)。”林嘉表示。

界面新聞了解到，基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法早在2018年已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，2019年，人社部啟動了立法草案制定工作。

工人日報(bào)2023年2月在報(bào)道中指出，我國現(xiàn)行立法中沒有使用“勞動基準(zhǔn)”的概念，也沒有形式上的“勞動基準(zhǔn)法”，工時、休息休假、工資、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工與未成年工的特殊保護(hù)等勞動基準(zhǔn)規(guī)范呈現(xiàn)出“舊、散、缺”、效力層級低、實(shí)施機(jī)制弱等諸多問題，需要通過體系化立法，即制定基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法來解決。

林嘉還建議，勞動者應(yīng)加入工會，對于特殊情形下的一些權(quán)利的保護(hù)，勞動者可通過工會組織和平臺的溝通方式爭取合理的解決方案。