記者 樊旭

中國人大網近日公布的《國務院關于2022年中央決算的報告》顯示，財政部部長劉昆6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上對下一步財政政策和工作提出了六個方向，包括加力提效實施積極的財政政策、加強重點領域的支出保障、防范化解地方政府債務風險等等。

根據報告，財政部下一步首要的工作是加力提效實施積極的財政政策。密切跟蹤地方和部門預算執行情況，全面提升資金支付效率，盡快形成實物工作量。稅收政策上，完善稅費優惠政策，支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展。在地方債上，適當擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，優先支持成熟度高的項目和在建項目。

第二，財政部要求加強重點領域支出保障。具體來看，劉昆透露，將統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，推動高端化、智能化、綠色化轉型，加快建設符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。

科技和農業也是重點支出方向。對此，財政部要求，強化財政科技經費和任務統籌，保障好基礎研究、關鍵核心技術攻關等經費需求，提升科技投入效能。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，促進重要農產品穩產保供。推進能源清潔高效利用和技術研發，加強能源資源安全保障。

防范化解地方政府債務風險是財政部提出的另一個重點工作。財政部表示，督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統籌資金資產資源和各類政策措施穩妥化解隱性債務存量，逐步降低風險水平。

同時，財政部要求地方充分開展財政承受能力評估，量力而行開展項目建設，嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目。

除上述三個重點工作外，下一步財政部的重點工作還包括兜牢基層“三保”底線、加大財會監督力度以及做好審計整改。

從今年過去的上半年來看，在疫情以及留抵退稅政策影響消退的背景下，財政一般公共預算收入恢復性增長明顯，為支出發力提供了條件。

數據顯示，1-5月，地方一般公共預算本級收入53841億元，同比增長16.5%；地方一般公共預算支出91729億元，同比增長5.7%。 根據全年預算計劃計算，目前收入和支出分別完成全年預算計劃的46%和38.7%，尚有較大預算空間供下半年支出發力。

從支出方向上看，上半年，民生相對于基礎設施建設仍然是更為側重的領域，科學技術的投入也較強。數據顯示，1-5月，社會保障和就業支出同比增長10%；衛生健康支出同比增長7.4%；教育支出同比增長6.8%；科學技術支出同比增長8.6%。

地方專項債方面，1-6月共發行新增專項債21720億元，發行進度57.2%，節奏落后于2022年。從投向上看，城鄉、市政和產業園區基礎設施建設、交通基礎設施建設的專項債投入占51%，其次為民生服務、棚改、生態環保和其他項目，占比分別為13%、10%、10%和7%。分析師預計，三季度或迎來發行高峰，或將發行完剩余額度的八成。

分析師普遍認為，7月或是增量政策出臺的“窗口期”，在財政政策方面，除了加快地方政府專項債券發行等常規操作外，政策性開發性金融工具、特別國債、長期建設國債也是潛在的政策選項。