界面新聞記者｜馬悅然

近日，業內傳聞廣東省能源局發布通知，將暫停地面集中式光伏、陸上風電立項（備案、核準）工作。同時，已立項未開工的集中式光伏、陸上風電項目暫緩開工。

據財聯社7月4日報道，廣東省能源局新能源處對此回應稱，并非暫停立項，只是建議企業先不要新增備案和核準。“沒有說‘一刀切’不給做。如果企業一定要去核準備案，會和企業說明清楚項目開工后可能存在的問題，如：項目是否能盈利等，而企業能否承擔相應風險，需要自身去考量。”

界面新聞隨后也致電廣東省能源局新能源處，對方回復：“不方便再對網上消息進行回應。”

一位光伏企業負責人對界面新聞表示，廣東擬對集中式光伏、陸上風電項目備案事宜采取措施，背后原因是部分地區用地已經無法荷載大批計劃建設的新能源項目。

“如果光伏項目一窩蜂上馬，土地調整規劃使用、電力送出消納都容易出現問題。”該人士稱，需要主管部門通過加強監管，抑制無序開發，否則會重蹈幾年前光伏板已裝好卻“棄光限電”的尷尬局面。

今年4月，廣東省能源局曾發布《關于下達2023年地面集中式光伏電站開發建設方案的通知》，確定了2023年廣東首批開發項目共82個，建設總規模達到1092.8萬千瓦。

廣東一家新能源開發商人士對界面新聞表示，近兩年，廣東省內備案的新能源項目已達約7000萬-8000萬千瓦，已遠遠大于實際裝機量。“實際廣東可能沒有這么多新能源可用地指標。有些公司在尚未落實相關政策的情況下，就去備案了。”該人士稱。

該人士還指出，光伏用地也涉及生態保護紅線等限制性因素，“不僅廣東，中國東部沿海等人口密集省份，都存在類似情況。”

他認為，相較之下，分布式光伏等新能源項目，對于這些地區是更好的選擇。

2013年12月，國家能源局發文明確光伏發電項目由核準制改為備案制，項目備案權力由國家下放到地方。

但風電項目一直實行核準制。直到去年5月，國家發展改革委、國家能源局印發的《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》明確提出，將推動風電項目由核準制調整為備案制。

備案制相對流程簡單，只要做登記和備案即可。核準制下則需要投資業主在規定期限內落實資源、用地、電網接入及消納、經濟可行性等條件后，才能申請核準。

去年4月，廣東發改委曾指出當地光伏行業發展出現的問題。廣東發改委當時下發了《關于規范集中式光伏電站項目管理有關事項的通知》（下稱《通知》）核查地面電站情況。

《通知》指出，該省集中式光伏發電項目備案規模急劇增長，累計已超過9000萬千瓦，與每年實際開工和新增并網規模嚴重背離，也與廣東省資源條件不符，并出現跑馬圈地、倒賣土地資源、惡性競爭等一系列問題。

與之相比較的是，截至2022年上半年，廣東省累計光伏裝機容量為1180萬千瓦。

為規范集中式光伏項目管理，《通知》中提出，全面核查已備案項目、大力推進可建項目建設等五項舉措。

除了暫停備案、核查光伏用地等措施外，近兩年多地公布了風光項目廢止名單，清退全國“圈而未建”新能源發電項目，主動給新能源項目“降溫”。

《中國能源報》曾報道稱，去年下半年至今年5月，山西、陜西、安徽、江西等地陸續公布最新風光項目廢止名單，擬廢止的項目總裝機規模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發電存量項目清退速度明顯加快。

廢止原因包括核準有效期內未及時開工和完成并網、觸及生態紅線、環境評估不合格、建設條件不允許等。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎對此表示，遭遇廢止的風、光發電項目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項目在核準有效期內無法及時開工，近期各省正集中處理這些項目。

對于上述廣東擬加強集中電站管理的情況，長江證券電新團隊稱，全國范圍看，為落實各省新能源建設目標，廢止部分遲遲未建項目、或開展項目核查，皆屬當前發展階段的理性選擇。

“當地企業主體需要把相關備案的實際情況了解清楚，再進行項目開發。”上述新能源開發商建議稱。