文|儀美尚
剛剛過去的端午節小長假，不少美妝從業者可能過得惴惴不安。
這源于節前最后一個工作日（6月21日）晚間，中國食品藥品網發布的一則重磅級消息，國家藥監局化妝品監管司召開了化妝品“一號多用”違法行為專項檢查動員部署會（以下簡稱“部署會”），將重點開展化妝品“一號多用”違法行為專項檢查工作。
截自中國食品藥品網
“行業內套證問題這下危了。”該消息一出，立刻引發全行業熱議，且在假期期間持續發酵。
“‘一號多用’指的是，代工廠和品牌為了提高利潤，壓縮成本，以‘套證’的形式違規貼牌”，行業某資深產品質量經理表示，此前，這方面監管“睜一只眼閉一只眼”，但現在，專項檢查落地，無異于行業地震。
將三種“套證”形式一網打盡
部署會明確，專項行動重點聚焦化妝品“一號多用”違法行為，集中排查治理通過在產品標簽上違法標注化妝品注冊備案資料以外的文字、商標、標識或者以其他方式套用特殊化妝品注冊證編號或者普通化妝品備案編號的行為。其中，重點檢查三種情形。
截自中國食品藥品網
一是以“一號多名稱”形式套用化妝品注冊證號、備案編號的情形。通過在產品標簽上違法標注已注冊或者備案產品的名稱以外的其他名稱，或者易使消費者視為產品名稱的文字，導致消費者對該產品的名稱產生誤解。
二是以“一號多商標”形式套用化妝品注冊證號、備案編號的情形。通過在產品標簽上違法標注化妝品注冊備案資料載明的商標以外的其他商標或者易使消費者視為商標的標識，導致消費者對該產品的質量安全責任主體產生誤解。
三是以“一號多主體”形式套用化妝品注冊證號、備案編號的情形。通過在產品標簽上違法標注“監制”“出品”“品牌授權人”等相關詞語，導致消費者對該產品的質量安全責任主體產生誤解。
值得關注的是，部署會還強調各級負責藥品監督管理的部門要對在專項檢查中發現的違法線索依法調查處理，查處一批典型案件，對違法行為加大曝光力度，形成有力震懾；同時落實屬地監管責任，注重打擊與規范相結合，使專項檢查工作取得長效。
此次“一號多用”違法行為專項檢查工作下發后，行業叫好聲一片。賽斯黛瑪（上海）化妝品有限公司質量經理岳少崟分析認為，“對行業來說，此次專項檢查加大了監管力度，讓市場更規范化，能更好保護誠信經營的品牌與工廠的權益。”
一大批美白、防曬品要“涼了”
“‘套證’亂象一般多出現在需要較高申報成本及較長申報時間的特證產品之中，譬如防曬類，對于只想快速出新產品，而不愿意等申報或者不在意內容物的貼牌方來說，這是一個違法的取巧手段。”岳少崟如是表示。
筱聲生物科技產品經理郭曉峰也指出，對于普通化妝品來說，所謂的“套證”，更多的是多了商標，或者標注了“監制”“出品”等其他主體，目前這種已經被監管部門定義為違規。但對于特殊化妝品來說，由于其成本和周期問題，套證現象更普遍。“有的不僅僅是增加商標，甚至更改產品名稱，完全改變包裝外觀。這種問題也更嚴重。”
事實上，近年來，多地藥監局公示的不合格化妝品通告中，多起案例背后涉及“套證”現象，其中大多為防曬、美白類產品。典型如今年3月，儀美尚關注到的一起防曬“套證”亂象（推薦閱讀：近百萬罰單！“套證”防曬品栽了）。
在這起處罰案例中，廣州姿*化妝品廠分別受東莞A有限公司、廣州B生物科技有限公司委托，生產品牌為U**和蕓*的“HS美白隔離防曬乳SPF50+PA+++”產品，但在檢驗后，相關產品均未檢出產品標簽及注冊資料載明的技術要求標示的防曬劑，最終，廣州姿*化妝品廠被罰沒98萬元。這一案例不僅暴露了該工廠防曬產品質量問題，更將品牌方“套證”的行為公之于眾。
截自廣州市市場監督管理局官網
前述資深產品質量經理還直言，這類“套證”亂象目前集中存在于中小型代工廠，大型代工廠違法成本高，不會在這方面冒險。
該資深產品質量經理進一步表示，此前，違規“套證”之所以讓部分品牌和中小代工廠鋌而走險，主要源于三方面的原因，第一，“套證”產品原料配方不需要大的調整，能集中采購降低成本；第二，“套證”后，能快速出產品，快速上市；第三，可省下一大筆申報的成本。
他舉例道，如美白、防曬類產品，僅做各種功效測試就需要十幾萬元，此外，防曬類新特證產品如需要重新申請，周期大概需要一年至一年半。“有需求就有市場，這類型代工廠遇上沒有長遠經營意識的品牌方，一拍即合，‘套證’產品就誕生了。”
如今隨著“一號多用”違法行為被納入專項檢查，不少從業者指出，接下來一大批“套證”的美白、防曬類的特證產品要“涼涼”了。
未來，品牌方如何在產品上“亮相”？
廣東尚品匯化妝品股份有限公司彩妝研發主任林麗雋曾告訴儀美尚，當前市場上的“套證”方式一般分為兩種，一種是工廠方提前申請好特證，再合約授權給品牌方銷售，一證一用，相當于品牌方租用工廠品牌特證去運營。另外一種情況，就是工廠方把提前申請好的特證，以成品批發的形式，一對多賣給不同的品牌方。
郭曉峰表示，類似租用、授權化妝品許可證件，都沒有法條支持。“原本這方面監管寬松，對于一般商品，多商標也是合法的。且大多數原來的‘套證’也是經得原持有方同意或者授權的。但是化妝品目前屬于藥監局統一管制，新規后相關要求向藥品管理看齊，所以就更加嚴格。”
根據新條例第64條，偽造、變造、出租、出借或者轉讓化妝品許可證件的，由負責藥品監督管理的部門或者原發證部門予以收繳或者吊銷，沒收違法所得；違法所得不足1萬元的并處5萬元以上10萬元以下罰款；違法所得1萬元以上的，并處違法所得10倍以上20倍以下罰款。這意味著，上述“套證”行為一旦被發現，將面臨重罰。
還要值得注意的是，在上述兩種“套證”現象中，品牌方大多以“監制”“出品”“品牌授權人”“聯合研發”“經銷商”等身份出現。但早在去年7月，國家藥監局就在發布的化妝品監督管理常見問題解答（五）中首次發文強調，禁止在產品標簽上標注產品名稱中的商標名以外的其他商標；禁止標注“監制”“出品”“品牌授權人”等內容。
彼時，這一動作不僅被業內人士解讀為，官方想進一步明確化妝品生產者和責任主體，也劍指品牌方清理“套證”等不規范行為。
此次部署會上雖沒有具體點名“品牌方”的身份標注方式，但隨著新監管政策的落地，未來化妝品只能“一號一產品”，換言之，“品牌方”或將無法以任何主體身份呈現在產品上，要徹底從美妝產品標簽上消失了。
基于此，郭曉峰建議，品牌方應該早籌劃、早預備，自己做產品的主人。“目前品牌申請特證更多的是時間周期問題，在技術上，品牌方可以尋求第三方機構協助。”而如果想要變更化妝品注冊證的主體，品牌們則可以通過公司的合并、分立中的股權變更和股權控制來實現。
“誠實是最好的對策。”岳少崟也呼吁，不論是代工廠還是品牌，都需要依法依規守信經營，這是從業者都應該做的基本原則。
而從消費者角度來說，想要辨別“套證”產品，岳少崟建議，可以直接找到產品包裝盒上的注冊或備案編號，依據編號，在藥監局網站或APP搜索相關信息，如產品名不同，則是典型的“套證”產品。