文|青眼

6月21日，中國(guó)食品藥品網(wǎng)發(fā)布消息，國(guó)家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司召開(kāi)會(huì)議，將部署開(kāi)展化妝品“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作。

據(jù)了解，“一號(hào)多用”即行業(yè)俗稱的“套證”，化妝品新條例早已明確該行為違法，此次全面展開(kāi)專項(xiàng)檢查，意味著“套證”產(chǎn)品將迎來(lái)大清理。青眼注意到，不少業(yè)內(nèi)人士也紛紛轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論道，“那些還在賣(mài)的‘套證’產(chǎn)品，趕緊下架吧。”“該整改的整改。”

嚴(yán)查開(kāi)始，重點(diǎn)打擊三種“套證”行為

2021年5月實(shí)施的《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》第四十一條指出，已經(jīng)注冊(cè)的特殊化妝品，產(chǎn)品名稱、配方等發(fā)生變化，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成新的產(chǎn)品的，注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)注冊(cè)。正是在強(qiáng)調(diào)“一品一證”。

截自《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》

據(jù)報(bào)道，會(huì)議明確，此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)聚焦化妝品“一號(hào)多用”違法行為，集中排查治理通過(guò)在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注化妝品注冊(cè)備案資料以外的文字、商標(biāo)、標(biāo)識(shí)，或者以其他方式套用特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)或者普通化妝品備案編號(hào)的行為。其中，重點(diǎn)檢查情形包括以下3種：

截自中國(guó)食品藥品網(wǎng)

一是以“一號(hào)多名稱”形式套用化妝品注冊(cè)證號(hào)、備案編號(hào)的情形。通過(guò)在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注已注冊(cè)或者備案產(chǎn)品的名稱以外的其他名稱或者易使消費(fèi)者視為產(chǎn)品名稱的文字，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的名稱產(chǎn)生誤解。

二是以“一號(hào)多商標(biāo)”形式套用化妝品注冊(cè)證號(hào)、備案編號(hào)的情形。通過(guò)在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注化妝品注冊(cè)備案資料載明的商標(biāo)以外的其他商標(biāo)或者易使消費(fèi)者視為商標(biāo)的標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。

三是以“一號(hào)多主體”形式套用化妝品注冊(cè)證號(hào)、備案編號(hào)的情形。通過(guò)在產(chǎn)品標(biāo)簽上違法標(biāo)注“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等相關(guān)詞語(yǔ)，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任主體產(chǎn)生誤解。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將依法調(diào)查處理，此次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，查處一批典型案件，并對(duì)違法行為加大曝光力度，形成有力震懾；同時(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，注重打擊與規(guī)范相結(jié)合，使專項(xiàng)檢查工作取得長(zhǎng)效。

事實(shí)上，此次專項(xiàng)檢查并非“突然襲擊”。早在2022年7月，國(guó)家藥監(jiān)局就曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)，其一，禁止在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱中的商標(biāo)名以外的其他商標(biāo)；其二，禁止標(biāo)注“監(jiān)制”“出品”“品牌授權(quán)人”等內(nèi)容。彼時(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為此舉是整頓“套證”的信號(hào)。

從新條例的頒布實(shí)施，到2022年7月再發(fā)文提醒，可以說(shuō)監(jiān)管部門(mén)實(shí)則給了行業(yè)一定的過(guò)渡期限，讓企業(yè)有一次整改選擇的機(jī)會(huì)。如今，專項(xiàng)檢查行動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)“套證”違法行為勢(shì)必是“零容忍”。

化妝品研發(fā)工程師潘廣樂(lè)告訴青眼，“這尤其對(duì)代工企業(yè)影響大，打擊隨意套證后，每一個(gè)新的特證產(chǎn)品都需要重新申請(qǐng)，周期很長(zhǎng)，少則一年以上。”

上海一家代工廠的總經(jīng)理表示，“事實(shí)上，對(duì)于申請(qǐng)?zhí)刈C的企業(yè)來(lái)說(shuō)，費(fèi)用和周期存在一定的不合理性。但總的來(lái)說(shuō)，法規(guī)越來(lái)越完善后，‘套證’現(xiàn)象其實(shí)是可以規(guī)避掉的。”

廣東柏亞化妝品有限公司研發(fā)總監(jiān)施昌松指出，“這是落實(shí)安全主體責(zé)任，營(yíng)造健康有秩的市場(chǎng)環(huán)境，保障消費(fèi)用妝安全，防范夸大宣傳及虛假宣傳，也是針對(duì)目前中國(guó)化妝品注冊(cè)品類(lèi)市場(chǎng)不健康發(fā)展的一個(gè)非常關(guān)鍵的重要會(huì)議。”

“套證”亂象叢生

據(jù)了解，“特殊化妝品注冊(cè)證”（下稱：特證），由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)一審核頒發(fā)，有效期5年。包括美白、防曬在內(nèi)的五類(lèi)特殊化妝品以及新功效，需取得“特證”后方可合法銷(xiāo)售和使用。

所謂的“套證”，多出現(xiàn)在特殊化妝品上，這是因?yàn)椤疤刈C”申請(qǐng)門(mén)檻較高、周期長(zhǎng)，而套證不僅降低研發(fā)成本，同時(shí)又能短期內(nèi)將產(chǎn)品推出市場(chǎng)，于是，“套證”在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間成為行業(yè)潛規(guī)則。

施昌松向青眼介紹，中國(guó)化妝品注冊(cè)市場(chǎng)，擅自更改備案注冊(cè)信息的相關(guān)內(nèi)容，做一些簡(jiǎn)單的變更，比如將設(shè)計(jì)文案做一些調(diào)整，這種情況其實(shí)不是太多。他指出，問(wèn)題主要在兩方面，“一是一證多用，將一個(gè)證號(hào)賦予不同的名稱；二是將同一配方賣(mài)給不同企業(yè)進(jìn)行貼牌，屬于打擦邊球的‘套證’行為。”

但如前文所述，“套證”屬于違法行為。據(jù)青眼不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，因未經(jīng)注冊(cè)或備案生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)化妝品而被處罰的案件超20起。據(jù)了解，這些未經(jīng)注冊(cè)或備案生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的化妝品大多“套用”了其他化妝品批準(zhǔn)文號(hào)。例如，今年3月，廣州姿采化妝品廠因涉嫌生產(chǎn)未經(jīng)注冊(cè)特殊化妝品等違法行為，被處罰沒(méi)款共計(jì)98萬(wàn)元。

相關(guān)法規(guī)人員向青眼表示，產(chǎn)品名稱與注冊(cè)、備案的產(chǎn)品名稱不符是典型的“套證”行為。

另外，在各大電商及直播平臺(tái)，套證也亂象叢生，其中，美白與防脫可以說(shuō)是重災(zāi)區(qū)。青眼在淘寶、拼多多等平臺(tái)檢索發(fā)現(xiàn)，目前淘寶、拼多多、抖音等平臺(tái)銷(xiāo)售的不少美白、祛斑、防脫產(chǎn)品，存在特證與產(chǎn)品不一致的情況。

青眼號(hào)外曾于2022年7月發(fā)布的一篇文章中關(guān)注到，在當(dāng)年5月抖音“美白淡斑”產(chǎn)品銷(xiāo)售額TOP10榜單中，即有4個(gè)品牌單品存在“套證”行為。

自查自改，清理市場(chǎng)

“套證”亂象的出現(xiàn)是多方利益驅(qū)使下，工廠與品牌之間的心照不宣。不少行業(yè)人士表示，套證混淆了產(chǎn)品的責(zé)任主體，誤導(dǎo)了消費(fèi)者。

某化妝品資深行業(yè)人士指出，套證品牌作為真正既得利益者，在本次監(jiān)管中，也應(yīng)該是重點(diǎn)打擊的對(duì)象，需要重罰。“不能因?yàn)樗麄冇星溃涂梢詠y了中國(guó)化妝品市場(chǎng)的公平有序，良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

施昌松也認(rèn)為，“套證企業(yè)將對(duì)法規(guī)的敬畏拋之腦后，在利益驅(qū)動(dòng)面前，肆意妄為，讓注冊(cè)的企業(yè)來(lái)給他們做背鍋俠，這種性質(zhì)其實(shí)是特別惡劣的。”

某化妝品行業(yè)工程師告訴青眼，此次整頓勢(shì)必帶來(lái)正本清源的效應(yīng)，營(yíng)造更為有序公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障消費(fèi)安全。與此同時(shí)，“一些線上套證產(chǎn)品，以及違反注冊(cè)管理規(guī)定的品牌、企業(yè)必將受到重創(chuàng)，付出代價(jià)。”

對(duì)于當(dāng)下的套證亂象，潘廣樂(lè)建議，“最好是盡快將違法產(chǎn)品下架，停止生產(chǎn)，停止銷(xiāo)售，估計(jì)這個(gè)會(huì)議之后會(huì)抓一批典范。”

施昌松則告訴青眼，“圍繞這次重點(diǎn)檢查的三類(lèi)型，只要出現(xiàn)了，那就是違背了注冊(cè)備案的規(guī)定，一定程度上是明知故犯，在利益驅(qū)動(dòng)下的主動(dòng)行為。當(dāng)然盡快自查自改，亡羊補(bǔ)牢猶未遲，未來(lái)則應(yīng)規(guī)范管理，尊重法規(guī)，敬畏監(jiān)管。”

同時(shí)，“還應(yīng)強(qiáng)化消費(fèi)者科普，特證產(chǎn)品注冊(cè)是基于產(chǎn)品安全管理，不是針對(duì)功效的背書(shū)，消費(fèi)者要理性消費(fèi)，主播們?cè)谥辈ж洉r(shí)，也應(yīng)理解化妝品的機(jī)理，不能信口開(kāi)河。”施昌松如是說(shuō)道。

總的來(lái)說(shuō)，此次嚴(yán)令檢查，必然會(huì)打擊一批違法行為，整頓工廠與品牌，真正徹底堵死“套證”產(chǎn)品的后路。