界面新聞記者 | 黃景源

上海是中國最早步入老齡化社會且程度最深的城市，目前其養老政策與機制完善情況如何？

2023年6月19日，上海市十六屆人大常委會第三次會議聽取和審議了市政府關于本市養老政策和機制完善情況的報告。

上海市民政局局長蔣蕊表示，《上海市養老服務條例》于2021年3月實施以來，上海市各區和相關部門深入貫徹落實條例要求，積極推動上海養老服務高質量發展。

“上海覆蓋城鄉、類型多樣、總體可及的基本養老服務體系已基本形成。”蔣蕊說，上海現有養老床位17.02萬張、社區綜合為老服務中心428家、社區日間照護中心825家、社區長者食堂305家、老年助餐點1303個。

上海不斷推進養老機構床位建設。據統計，截至今年5月底，上海新增5000張養老床位的任務已完成2500余張。

上海大力發展社區居家養老服務，積極建設集日托、全托、助餐、醫養結合、養老顧問等功能于一體的社區綜合為老服務中心，實現全市街鎮全覆蓋；大力推進老年助餐服務，截至2022年底，共建成社區老年助餐服務場所1608個，日均供餐能力達到16萬客。

2021年起，老年人居家環境適老化改造納入上海民心工程和為民辦實事項目，截至目前已完成超過1.3萬戶改造，今年還將繼續完成5000戶。

與此同時，上海持續提升養老服務綜合監管能力，率先在國內制定養老服務機構信用評價管理辦法和指標，采取評價指標計分和直接判級相結合的方式，對養老服務機構信用等級開展動態評價，并公開供社會公眾查詢。

長護險試點方面，上海對養老服務補貼的標準進行調整，使養老服務補貼制度和長護險制度在覆蓋對象和服務內容、標準等方面各有側重，共同為養老服務提供支付保障；同時制定長護險自負部分補貼政策，對經濟困難老年人的保險服務費用個人自負部分和需求評估費用個人負擔部分予以補貼。

此外，上海還在普陀區試點探索委托有資質的商業保險機構經辦長護險業務項目，緩解長護險業務辦理壓力，提升服務管理效率。

不過，與老年人多元化的需求相比，上海養老服務還存在一些瓶頸和短板，精細度還需要進一步提升。

上海市人大常委會專項監督調研報告就存在的一些瓶頸和短板問題，圍繞進一步健全養老服務綜合協調機制、研究完善長護險相關政策機制、加強養老服務人員隊伍建設、提升老年助餐服務水平、推動養老服務領域數字化轉型、促進養老產業發展等六方面提出建議。

針對智慧養老產品供需匹配不平衡這一問題，上海市人大常委會專項監督調研報告指出，目前，上海智慧養老服務產品主要集中在養老服務機構，居家智慧養老服務內容還不豐富，除最基本的應急呼叫外，生活服務、遠程醫療等功能還需進一步豐富。

對此，上海市人大常委會在報告中建議，上海要鼓勵支持專業養老服務機構利用智能化設備和智慧平臺拓展連鎖社區養老服務；同時支持企業創新產品推廣方式，推動智慧養老用品和服務嵌入老年人居家和社區生活場景。

問卷調查結果顯示，19%的上海市戶籍老年人有一定的異地養老或康養意愿。但是，目前老年人對于相關信息還缺乏便利可靠的了解渠道，異地享受長期護理保險、養老服務補貼等政策也還需完善操作環節。

對此，專項監督調研報告指出，異地養老首先要突破“異區養老”的政策障礙，上海需針對人戶分離的老年人，推動各區梳理養老服務設施運營及老年助餐等補貼清單，建立各區內部、各區之間的互認和結算機制，實現“待遇跟人走”，形成老年人自主選擇、服務機構公平競爭、支付方式安全快捷的服務供給機制，提升養老機構的入住率和養老服務設施的使用率。

此外，在審議中，常委會組成人員圍繞報告提出意見建議，并向政府有關部門提問。

王醇晨、趙永峰等委員提出，要結合城市更新等進一步抓好適老化改造，要建立健全全市的養老服務統籌協調機制等。

金為民、徐建光等委員圍繞促進智慧養老發展、完善養老服務醫養結合體系等提出了審議意見，并就如何幫助老年人解決“數字鴻溝”問題、如何進一步加強養老護理員隊伍建設等提問。

到場的政府部門主要負責人作答，表示將持續開展面向老年人的數字應用能力培訓、依托為老服務“一鍵通”提供相關智能化服務、圍繞“進得來”“留得住”“干得好”加強養老護理員隊伍建設等工作。