界面新聞記者 | 劉子象

退出五年多后，美國正尋求重新加入聯合國教科文組織。

周一，聯合國教科文組織（UNESCO）宣布美國計劃重新入群的消息，以及將補交6億多美元的會費。上周，美國副國務卿理查德?維爾瑪親自向教科文組織總干事奧德蕾?阿祖萊遞交了申請信。未來幾周，該組織193個成員國將就美國的回歸進行投票表決。另外，美國還計劃在今年11月的選舉中競選教科文組織執行委員會的席位。

由于不滿教科文組織在巴勒斯坦和以色列問題上的處理方式，五年前，特朗普政府宣布退出這個文化和科學領域的全球機構。2011年，該組織投票接納巴勒斯坦為成員國后，美國和以色列停止交會費，并在2013年失去了投票權。特朗普政府在2017年決定完全退出該機構，理由是存在反以色列偏見和管理問題。

雖然巴以問題是美國與教科文組織鬧翻的導火索，但是遏制中國是其決定回歸的主要原因。美國官員明確表示，決定返回的動機是擔心中國正在填補美國在教科文組織決策方面留下的空白，特別是在為人工智能和技術教育制定全球標準方面。

值得注意的是，美國宣布重返教科文組織之際，正是聯合國著手制定人工智能政策之時。

同一天，聯合國披露在人工智能監管方面的計劃。秘書長古特雷斯表示，將在幾天后任命一個科學咨詢委員會，并在9月任命一個人工智能咨詢委員會，以準備聯合國層面的舉措。

教科文組織是聯合國的專門機構，總部設在法國巴黎。除了在世界遺產和教育項目上的行動，它還在人工智能倫理、海洋保護等問題的標準制定上具有發言權。

古特雷斯指出，全球需要協調行動來應對數字平臺上仇恨和謊言的泛濫，以及人工智能可能失控的威脅，這首先需要為政府、科技公司和廣告商制定相關的行為準則。

人工智能正在攪動全球競爭。隨著生成式人工智能展現出了巨大潛力和潛在威脅，這個可能顛覆發展方式的新技術迅速在各國政治議程上占據一席之地。

美歐等主要力量都想掌握主動權。歐盟的人工智能立法工作已經邁出關鍵一步，5月底通過了《人工智能法案》提案的談判授權草案。美國的立法進程正在持續推進中，本月初，參議員提出了兩項跨黨派的人工智能新法案。中國的進程也不落后，2017年，人工智能就寫入了政府工作報告，近日，國家層面的人工智能立法也已提上日程。

英國表達了想要成為領導者的意愿，并計劃在今年秋天主辦一場人工智能安全峰會。同時，英國政壇重要人物再次提醒，由于人工智能不可預測的發展方向、變化的速度之快等因素，它可能為該國帶來史上最重大的政策挑戰。

周一，英國前首相托尼?布萊爾，以及保守黨前領袖威廉?黑格在一篇報告的前言中提醒，社會即將被新技術徹底重塑，而英國對新變化的準備不足，他們需要采取緊急行動，避免落后于美國等競爭對手。

而在聯合國領導人看來，考慮到人工智能領域的情況發展很快，對它的監管并不容易，因此需要一個全球性的方案。古特雷斯建議以國際原子能機構為樣板，建立一個全球監管組織，希望它能以分享知識為基礎，同時也擁有一些監管權力。

正如批評指出，美國重新入群的決定是出于地緣政治和經濟利益考慮，而不是真正關心科教文化事業。周二，中國外交部發言人汪文斌就此評論稱，作為國際組織的成員是很嚴肅的事，不能像逛公園一樣，想來就來，想走就走；更不能把國際組織當作地緣政治的博弈場，假國際社會之公謀求維護自身“全球領導力”之私。

這不是美國第一次退出教科文組織。1984年里根政府就以該機構“管理不善、腐敗并被用來推進蘇聯的利益”為由退出。時隔18年，時任美國總統小布什承諾重新加入，部分原因是希望在發動伊拉克戰爭前展現一些國際合作的意愿。

自2021年初上任美國總統后，拜登就尋求重建與國際組織的關系。去年12月，美國國會通過的一項1.7萬億美元的聯邦支出法案中，為教科文組織規劃了5億多美元的資金。今年3月，副國務卿約翰?巴斯表示，美國缺席教科文組織加強了中國的實力，如果想要認真推進在數字時代與中國的競爭，就應該重返該組織。

在退出前，美國是教科文組織的最大資助國，每年平均出資約8000萬美元。在其退出之后，中國（約6500萬美元）成為第一大會費來源國。