界面新聞?dòng)浾?| 查沁君
含金量很高！職業(yè)教育再出重磅新政。
6月13日，國家發(fā)改委、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（下稱《實(shí)施方案》），推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互促。
長久以來，產(chǎn)教融合“合而不容，容而不深”的現(xiàn)象是行業(yè)一大困境。在產(chǎn)業(yè)快速迭代升級之下，由于信息差和時(shí)間差，一些高校、企業(yè)內(nèi)部的信息生產(chǎn)跟社會(huì)發(fā)展之間形成明顯的斷層。
此次政策的落腳點(diǎn)正是以職業(yè)教育的產(chǎn)教融合為切口，通過“試點(diǎn)、政策、資金”三個(gè)抓手，統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題。
一是試點(diǎn)賦能。
《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)是，到2025年，國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)50個(gè)左右，在全國建設(shè)培育一萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。
2021年，國家發(fā)改委曾遴選了首批21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和63個(gè)國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)為主，比如中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國航天科工集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)等。同時(shí)覆蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大健康行業(yè)、信息與科技行業(yè)。
其中，北京擁有18家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，在各省中排名第一；廣東與上海分別有六家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，并列第二；山東與浙江分別有四家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，并列第三。
從企業(yè)所有制方面看，國有企業(yè)與地方民企數(shù)量基本持平，這也說明了國家在推進(jìn)產(chǎn)教融合戰(zhàn)略中調(diào)動(dòng)各方積極性、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的部署。
通過梳理總結(jié)首批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，《實(shí)施方案》提出，將于下半年啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，優(yōu)先考慮從省級試點(diǎn)城市中產(chǎn)生。
“試點(diǎn)不是目的，目的是支持推動(dòng)各地大刀闊斧地進(jìn)行改革探索，真正拿出一批真金白銀的支持政策，讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘助推器’和‘牽引繩’。”6月13日，國家發(fā)展改革委社會(huì)司司長劉明在新聞發(fā)布會(huì)上答記者問時(shí)稱。
二是政策賦能。
劉明稱，健全激勵(lì)扶持組合舉措，主要考慮就是要讓“金融+財(cái)政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實(shí)惠。下一步，將針對產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨的問題，研究創(chuàng)新激勵(lì)舉措，形成指導(dǎo)性政策文件。
三是資金賦能，也是本次《實(shí)施方案》的一大亮點(diǎn)。
主要有三類資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中長期貸款。此外，還有各級財(cái)政資金、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、國際金融組織和外國政府貸款等。
6月13日，中公教育（002607.SZ）高級副總裁何玓對界面教育表示，與此前的政策相比，這次發(fā)文更加明確和具體，頂層設(shè)計(jì)在逐步落地，文件進(jìn)一步明確了對產(chǎn)教融合的支持力度，尤其是資金支持力度很大。
比如明確提出“將符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”、“國家發(fā)改委加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項(xiàng)目的力度”。
今年4月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金預(yù)算的通知》，根據(jù)資金預(yù)算表，2023年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃總資金預(yù)算達(dá)312.6億元，其中272億元為提前下達(dá)，40億元為此次下達(dá)。
6月13日，財(cái)政部科教和文化司副司長馬宏兵在新聞發(fā)布會(huì)上答記者問時(shí)表示，2018-2022年，全國財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入1.8萬億元，年均增長6.2%，其中，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長12.7%。
2018-2022年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增幅比普通教育高一個(gè)百分點(diǎn)，落實(shí)了新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜的要求。
廣發(fā)證券研報(bào)指出，提升計(jì)劃資金預(yù)算的下達(dá)、職業(yè)教育鼓勵(lì)政策的相繼推出進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的重要地位。隨著職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，高職院校的軟硬件設(shè)施升級需求釋放，教育信息化頭部硬件廠商有望率先受益。政策對信息技術(shù)等高精尖產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的重視，有望推動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
《實(shí)施方案》還提出“支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資”。何玓對界面教育稱：“這在資本市場明確為職業(yè)教育深層次地跨越式發(fā)展打開一扇窗口，對于未上市和已上市企業(yè)都起到強(qiáng)心劑的作用，都構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的利好。”
談及落地層面的難度，何玓認(rèn)為，主要在于院校、企業(yè)和人才培養(yǎng)服務(wù)供應(yīng)商三方的協(xié)同，是否能產(chǎn)生有效的共振效應(yīng)；以及此次政策發(fā)布后，各地方政府的配套實(shí)施細(xì)則和改革力度。
除了三大賦能外，還有三大提升。發(fā)改委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成有效支撐。
在專業(yè)體系的提升上，《實(shí)施方案》提出“一優(yōu)先一加快一改造一撤并”，切實(shí)做到“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”。
即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)；加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)；改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)。撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。
在實(shí)訓(xùn)水平的提升上，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，建設(shè)100個(gè)高水平、專業(yè)化、開放型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
《實(shí)施方案》提出，優(yōu)先支持一批產(chǎn)業(yè)對接緊、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)效果好的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。
過去，產(chǎn)教融合、校企合作還存在“剃頭挑子一頭熱”的情況。中公教育職教事業(yè)部總經(jīng)理孟楨楠在接受界面教育采訪時(shí)曾表示：“產(chǎn)教融合的平衡點(diǎn)其實(shí)很難找得準(zhǔn)”。
第一大難點(diǎn)是學(xué)校和企業(yè)在進(jìn)行雙主體人才培養(yǎng)時(shí)，難以形成合力。
“校企雙方的培養(yǎng)目標(biāo)不一致，企業(yè)大部分注重的是經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校注重的是社會(huì)效益。”孟楨楠稱，產(chǎn)教融合培養(yǎng)的是職業(yè)技術(shù)型人才，屬于非排他性質(zhì)的公共型人才，并不能完全被納入企業(yè)囊中，因此打擊了很多企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。
第二大難點(diǎn)在于雙主體的培養(yǎng)模式不明確，導(dǎo)致校企雙方各自需要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)不夠明晰。
針對“校熱企冷”的情況，《實(shí)施方案》支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。通過這些措施，打消企業(yè)的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。