界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
繼歐盟后，美國也在醞釀碳關(guān)稅。
日前，美國民主黨參議員克里斯·庫恩斯（Chris Coons）和共和黨參議員凱文·克雷默（Kevin Cramer）聯(lián)名推出了一項(xiàng)名為“2023年提供可靠、客觀、可核查的排放強(qiáng)度和透明度的法案”（下稱PROVE IT法案）。
該法案要求，在其生效后兩年內(nèi)，美國能源部將進(jìn)行一項(xiàng)全面的研究，并公布美國和其它國家生產(chǎn)的特定產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度，并將這些指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，以論證美國產(chǎn)品具備低碳優(yōu)勢。
其它國家包括七國集團(tuán)成員國、美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴、受關(guān)注的外國，以及特定產(chǎn)品占有一定全球市場份額的國家等。
PROVE IT法案覆蓋的產(chǎn)品范圍廣泛，涉及鋁、水泥、鋼鐵、生物燃料、原油、化肥、玻璃、氫、鋼鐵、鋰電池、天然氣、關(guān)鍵礦物、太陽能電池和面板、鈾和風(fēng)力發(fā)電機(jī)等。
“對(duì)全球數(shù)據(jù)進(jìn)行量化研究，將證明美國生產(chǎn)的排放密集型產(chǎn)品更清潔，同時(shí)凸顯出那些排放標(biāo)準(zhǔn)寬松或缺失，但能以此謀利的國家。”凱文·克雷默表示。
克里斯·庫恩斯的官網(wǎng)消息顯示，該法案旨在追究生產(chǎn)污染產(chǎn)品的國家的責(zé)任。
PROVE IT法案由美國兩黨聯(lián)合提出，這在該國氣候領(lǐng)域并不常見。民主黨謝爾登·懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）和共和黨莉薩·穆爾科斯基（Lisa Murkowski）等七位議員是共同發(fā)起人。
謝爾登·懷特豪斯直言，隨著歐盟大力推進(jìn)碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），美國國會(huì)應(yīng)該在考慮到碳排放的基礎(chǔ)上，幫助分析美國制造業(yè)在全球的競爭力。PROVE IT法案將有助于美國建立自己的碳邊境調(diào)整機(jī)制。
今年4月，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM，又稱碳關(guān)稅），這意味著全球首個(gè)碳關(guān)稅法案正式完成，該法案目前主要涉及鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力以及氫能等行業(yè)。
2022年6月，克里斯·庫恩斯和謝爾登·懷特豪斯等參議員曾提出《清潔競爭法》（Clean Competition Act，下稱CCA），將對(duì)商品征收碳排放費(fèi)用。這被認(rèn)為是美國碳關(guān)稅的雛形。
由于美國并沒有統(tǒng)一的碳價(jià)，CCA提出，將核定特定行業(yè)的平均碳排放量，對(duì)美國本土生產(chǎn)商和進(jìn)口商產(chǎn)品超出行業(yè)基準(zhǔn)線的排放量收取碳費(fèi)。
CCA涵蓋行業(yè)包括化石燃料、精煉石油產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、肥料、氫、己二酸、水泥、鐵和鋼、鋁、玻璃、紙漿和造紙、乙醇，較目前歐盟碳關(guān)稅覆蓋的行業(yè)更為寬泛。
盡管CCA尚未獲得正式立法通過，但PROVE IT法案對(duì)關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)品的碳排放核定，將為CCA的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
此外，PROVE IT法案還意在“追究生產(chǎn)污染產(chǎn)品的國家的責(zé)任”，其后采取的貿(mào)易措施或不僅局限于碳關(guān)稅，存在對(duì)部分高碳產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易限制的可能性，如鋼鐵和鋁。
克里斯·庫恩斯提及，將量化美國投資在更清潔、高效的制造業(yè)所帶來的氣候效益，并讓中國等國對(duì)其鋼鐵等高排放產(chǎn)品的生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
在PROVE IT法案提出的前一日，即當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布消息稱，USTR代表戴琪（Katherine Tai）要求美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC），對(duì)美國鋼鐵和鋁行業(yè)的溫室氣體排放強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)查和公開報(bào)告。
“這將有助于美國與歐盟就‘可持續(xù)鋼鐵和鋁全球安排’的討論提供信息。”USTR的公告稱。
美國和歐盟在2021年末就聯(lián)合聲明，在鋼鐵和鋁行業(yè)采取聯(lián)合行動(dòng)。其中包括阻止其他國家全球產(chǎn)能過剩的高碳的鋼和鋁的貿(mào)易，并取保國內(nèi)采取措施來降低這些行業(yè)的碳排放強(qiáng)度。
但此項(xiàng)合作長期未獲得進(jìn)展。今年3月，美國總統(tǒng)拜登和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表共同聲明提及，美國和歐盟將致力于在2023年10月之前在“可持續(xù)鋼鐵和鋁全球安排”談判中取得富有雄心的成果。
值得注意的是，在CCA的基礎(chǔ)上，PROVE IT法案還增加了鋰電池、太陽能電池板等中國優(yōu)勢出口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度測算，需要持續(xù)關(guān)注該法案落地以及報(bào)告發(fā)布后，美國后續(xù)的貿(mào)易措施。