界面新聞記者 | 張熹瓏

從禁止到限行，廣州的電動車“大軍”還在摸索磨合的途徑。

6月6日，廣州交警就廣州市電動自行車通行管理調(diào)整政策再次向社會公開征求意見。

根據(jù)公告，限行時(shí)間分全天、白天和早晚高峰，限行路段集中在海珠區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)和白云區(qū)幾個中心城區(qū)。

其中，東風(fēng)路、黃埔大道兩條城市大動脈全天限行；每天7時(shí)30分至19時(shí)30分限行路段包括沿江路、濱江路、藝洲路、閱江路等，集中在珠江沿岸；7時(shí)30分至9時(shí)30分、17時(shí)30分至19時(shí)30分限行路段包括解放路、中山路、天河路、臨江大道等主要道路。

廣州交警負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成了中心區(qū)“路段限行”方案，目的是引導(dǎo)電動自行車成為短途出行交通工具，作為公共交通的有效補(bǔ)充。

這一消息引起議論紛紛。有留言表示支持調(diào)整，“城市主干道不應(yīng)該走電動自行車”；也有聲音認(rèn)為不應(yīng)該限行，更應(yīng)該合理規(guī)劃電動車道，建議借鑒廣西南寧的做法。有評論則不認(rèn)可部分白天限行路段，表示麓湖周圍、珠江兩岸的沿江路、濱江路路況并不算差。

另一重?fù)?dān)憂在于對通勤的影響。限行路段多是通往珠江新城CBD的必經(jīng)之路，也意味著目前騎電動車上下班的通勤人士需要繞路或轉(zhuǎn)換出行方式。另外，這幾條主干道也衍生了大量的外賣、快遞需求，限行也會對相關(guān)從業(yè)者造成影響。

廣州市公安局亦在官網(wǎng)上發(fā)布了公開舉行電動自行車通行管理措施聽證會暨征集聽證參加人的公告。不過，界面新聞發(fā)現(xiàn)，公告的報(bào)名郵箱存在錯誤，無法發(fā)送報(bào)名申請。

6月8日，界面新聞致電廣州市公安局交通警察支隊(duì)詢問上述問題。對方?jīng)]有正面回答，而是表示并沒有發(fā)布過聽證會申請的消息，“如需要了解不一定要參加聽證會，請關(guān)注我們發(fā)布的后續(xù)消息。”

不可否認(rèn)的是，電動車已經(jīng)成為市民的出行剛需——無論是最后一公里，還是上班通勤；同時(shí)，它也成為外賣騎手、快遞員等部分職業(yè)必備的工具。

另一個背景在于，自新冠疫情以來，大量居民從公交、地鐵轉(zhuǎn)至電動車出行；隔離期間外賣騎手、快遞員物資配送，電動車在其間也發(fā)揮了重要的作用。

根據(jù)廣州市公安交管部門通報(bào)，截至今年3月底，全市電動自行車登記上牌數(shù)量為322萬輛，而此前有媒體預(yù)測實(shí)際數(shù)量超過500萬輛。

與電動車數(shù)量一同暴增的是出行亂象。2022年，廣州交警查處電動自行車交通違法行為逾160萬宗，其中交通事故189宗。

廣州市交通運(yùn)輸局在關(guān)于市十六屆人大三次會議建議答復(fù)的函中指出，目前的電動車數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出廣州現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力，也對城市正常交通秩序和管理等產(chǎn)生了極大沖擊。

一位從事工程咨詢的人士向記者指出，實(shí)際上目前廣州中心城區(qū)的路況并不適合電動車行駛，因?yàn)榈缆芬?guī)劃初期就沒有專門針對電動車：“禁摩之后，廣州城建規(guī)劃和交通發(fā)展主要圍繞公共交通發(fā)展，規(guī)劃的非機(jī)動車道也只是針對自行車。所以可以看到，中心城區(qū)的道路，要么沒有非機(jī)動車道，要么非常窄，并不適合電動車這類交通工具。”

據(jù)廣州市交通規(guī)劃研究院分析，全市主次干道非機(jī)動車道設(shè)置率僅為32%，低于北京95%、上海90%的水平。

針對有評論認(rèn)為廣州應(yīng)該效仿南寧，該人士分析認(rèn)為，兩座城市不具有可比性：“南寧很早以前在電動車方面就有很高的需求，道路規(guī)劃時(shí)也設(shè)置了較寬的非機(jī)動車道，相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善。因此到今天，即使數(shù)量多，也基本可以保證有序的行駛。”

事實(shí)上，對于電動車，廣州之前的態(tài)度是像對待摩托車一樣，想將“禁摩”的方法同樣用于電動車。2006年以來，禁電動車政策在爭議中不斷調(diào)整，演變成限行。

2021年11月，廣州對電動自行車實(shí)施登記上牌政策，同時(shí)將全市禁行調(diào)整為市中心區(qū)區(qū)域限行，并于同年7月公開征求意見。

而這次意見進(jìn)一步做出調(diào)整，在限行范圍上，將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”；在限行時(shí)間上，將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。

之所以做出如此調(diào)整，廣州交警方面表示，一是認(rèn)為電動自行車事實(shí)上已經(jīng)成為買菜、接送小孩上學(xué)等短途出行的補(bǔ)充；二是認(rèn)為市中心區(qū)早晚高峰交通擁堵、非機(jī)動車基礎(chǔ)設(shè)施不完善、道路資源不均衡，對中心區(qū)電動自行車應(yīng)采取必要的限制措施。

“目前廣州交通的亂象，不光是電動車數(shù)量多，更大的問題是電動車駕駛不遵守交規(guī)。”上文人士提到，要治理，不光是限行，更應(yīng)該從出臺駕駛規(guī)范細(xì)則入手，明確違規(guī)處罰規(guī)則。

此外，對于電動車限行可能對民生、就業(yè)、通勤造成的影響，廣州交警也未就這方面公布相關(guān)細(xì)化政策。

相比之下，部分城市在禁電動車時(shí)對不同行業(yè)有靈活的安排。深圳劃分了一級限行區(qū)和二級限行區(qū)，針對二級限行區(qū)規(guī)定的是“全天24小時(shí)禁止除民生行業(yè)外的電動自行車通行”。

貴陽則有更細(xì)致的劃分。根據(jù)“貴陽市交管局分階段限制電動車通行方案”，限行區(qū)內(nèi)從事郵政、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾碾妱幼孕熊嚕梢灶I(lǐng)取臨時(shí)通行號牌和行駛證。