近年來，盜采海砂犯罪案件快速增長，甚至催生海上黑惡勢力犯罪。2023年6月7日，最高人民法院、最高人民檢察院和中國海警局聯合發布依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要，還發布了《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的指導意見》，旨在統一執法司法尺度，依法加大對涉海砂違法犯罪的懲治力度。

“近年來，涉海砂違法犯罪活動高發多發，威脅海洋生態環境安全，催生海上黑惡勢力，危害建筑工程安全，影響海上通航安全，具有較大的社會危害性。”6月8日，最高人民檢察院二級大檢察官萬春在新聞發布會上表示。

此前在6月5日舉行的新聞發布會上，最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明表示，近年來，隨著建筑市場對砂石的大量需求，盜采海砂犯罪案件快速增長。

據統計，2018年至2022年，沿海11省市檢察機關對盜采海砂犯罪案件提起公訴680余件1800余人，其中2022年提起公訴197件488人，件數和人數比2018年分別上升258%和190%。另據最高法數據，2018年至2022年，人民法院共依法審結涉海砂刑事案件近800件，判處罪犯1700余人，法院還加大罰金刑適用力度，判處罰金數額總計近2億元。

苗生明指出，從檢察機關辦案情況分析，盜采海砂犯罪呈現出以下幾個突出特點：一是犯罪手段不斷翻新，有的犯罪分子實施簡單粗暴的掠奪式盜采，嚴重破壞海洋生態環境且難以修復；有的犯罪分子以合法施工為名在航道海域盜采海砂，大肆攫取國家礦產資源；有的犯罪分子蓄意關閉、盜用其他船舶自動識別系統來隱藏船只軌跡或非法改裝船舶，對航道安全構成巨大潛在風險。二是形成由“采運銷”一體化向采運分離、“采運銷”專業化演變的發展態勢。三是危害十分嚴重，不僅嚴重破壞海洋生態環境資源，而且增加建筑工程領域安全隱患，催生海上黑惡勢力犯罪。

據介紹，從檢察辦案情況看，盜采海砂犯罪主要集中在福建、浙江以及廣東近海海域，呈現出一定的地域特點。

萬春表示，實踐中，由于涉海砂違法犯罪活動具有涉案地域廣、流動性強、作案手段隱蔽、犯罪鏈條復雜等特點，執法司法工作在法律適用方面遇到不少新情況新問題，一定程度影響制約辦案效果。對此，會談紀要明確了涉海砂犯罪的定性處理問題，進一步統一執法司法尺度。

“兩高一局”明確，未取得海砂開采海域使用權證，且未取得采礦許可證，在中華人民共和國內水、領海采挖海砂，符合刑法第三百四十三條第一款和《非法采礦解釋》第二條、第三條規定的，以非法采礦罪定罪處罰。對于在中華人民共和國毗連區、專屬經濟區、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域實施前款規定的行為，適用我國刑法追究刑事責任的案件，參照前款規定定罪處罰。

會談紀要還指出，明知是非法采挖的海砂及其產生的收益，而予以運輸、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，一年內曾因實施此類行為受過行政處罰，又實施此類行為的，應當依照刑法第三百一十二條的規定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。

關于勞務人員的責任認定，2016年“兩高”發布的《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）規定，對受雇傭提供勞務的人員，除參與利潤分成或者領取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外。

對此，會談紀要強調，具有下列情形之一的，一般不適用《非法采礦解釋》第十一條“一般不以犯罪論處”的規定：明知他人實施非法采挖、運輸、收購海砂犯罪，仍多次為其提供開采、裝卸、運輸、銷售等實質性幫助或者重要技術支持，情節較重的；在相關犯罪活動中，承擔一定發起、策劃、操縱、管理、協調職責的；多次逃避檢查，或者采取通風報信等方式為非法采挖海砂犯罪活動逃避監管或者為犯罪分子逃避處罰提供幫助的。

關于執法權限，會談紀要明確，案件發生后，犯罪嫌疑人、被告人從海上返回陸地的登陸地的海警機構、人民檢察院、人民法院可以依法行使管轄權?！暗顷懙亍奔劝ǚ缸锵右扇恕⒈桓嫒俗孕谢蛘咄ㄟ^其他途徑“主動登陸地”，也包括被海警機構等執法部門押解返回陸地的“被動登陸地”。海警機構應當按照就近登陸、便利偵查的原則選擇登陸地。

自5月20日開始，最高人民檢察院、公安部、中國海警局將聯合開展為期6個月的打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動。6月6日，三部門再次召開會議指出，要強化統籌推進，同步加強盜采海砂高發區域源頭管控和運輸通道封控查緝，建立健全陸?？仗炝Ⅲw防控機制，加大對上下游犯罪、關聯犯罪的有效打擊力度，提升打擊整治精度。