界面新聞記者 | 劉子象

當地時間周二，12位南美國家領導人齊聚巴西參加區域峰會，這是2014年以來的首次。

在長達數小時的閉門會議后，各方同意保持定期對話、在全球問題上發出南美聲音，同時簽署了《巴西利亞共識》。

根據《共識》，在一體化方面，南美國家承諾追求區域一體化，同意建立一個部長級工作組，負責制定區域一體化路線圖；同時將貿易和投資確定為區域發展的關鍵領域，通過改善基礎設施和物流，加強區域價值鏈，實施貿易便利化和金融一體化等措施，努力增加地區國家間的貿易和投資，從而打造一個有效的南美自貿區。

這次峰會打上了巴西左翼總統盧拉的烙印。這是中斷了近十年后，盧拉重新組織起來的聚會。在峰會開幕時，盧拉表示，這是恢復地區對話的第一步。他還提議建立區域貨幣，重振區域聯盟“南美洲國家聯盟”(Unasur)，以及實施區域能源市場等一體化政策。

南美12個國家自然資源豐富。包括全球已探明石油儲量最大的國家委內瑞拉，以及“鋰三角”——玻利維亞、智利和阿根廷。

現在的南美洲以左翼和中間派政府為主流，具有合作的政治氛圍。但是分析認為，政治不穩、經濟低迷和國家關系緊張將會帶來挑戰。

合作和南美一體化一直是盧拉政策的標簽，在這次十年來最重要的區域峰會上，盧拉提議創建一種區域貿易貨幣來挑戰美元霸權。“我有一個夢想，即擁有一種區域貨幣，這樣我們就可以在不依賴美元的情況下開展業務，因為美元屬于美國，它可以為所欲為。”他在開幕式上說。不過他同時強調，本次會議只是為了聚在一起建立凝聚力和討論想法，會議期間不會做出這方面的任何決定。

巴西是南美洲最大的經濟體，盧拉的回歸利好地區一體化進程。在此次會議上，巴西與鄰國委內瑞拉歷史性地和解，盧拉宣布兩國關系完全恢復。另外，他們還討論了委內瑞拉加入金磚國家的可能性，以及使用本國貨幣而不是美元開展業務的愿望。

重振Unasur也是盧拉的愿望之一。Unasur于2008年成立，尋求在文化、社會、政治和經濟方面的合作。但是不到十年后就因領導權糾紛而基本解體。Unasur的發起人是委內瑞拉已故總統查韋斯，他將該聯盟視為抵消美國在南美地區影響力的手段。不過，隨著南美大陸出現更多右翼政府，該聯盟也隨之破裂。2017年之后，巴西、委內瑞拉等七個國家集體退出。

意識形態分歧是南美大陸的政治生態。左翼和右翼政府的輪番上臺，常常帶來不同的政策，造成外交裂痕，也使早先的合作陷入困境。盧拉也表示，南美一體化進程近年來被保守派政府打斷，他特別指出博索納羅政府導致巴西與世界及其鄰國隔絕。

盡管勢頭良好，不過分析人士指出，多重挑戰將使得南美大陸領導人難以推進合作和一體化倡議。

許多南美國家正被國內問題拖累，難有足夠注意力投向區域合作。由于經濟持續疲軟，玻利維亞和阿根廷的情況尤其令人擔憂。秘魯總統正面臨刑事訴訟，成為唯一缺席峰會的領導人，厄瓜多爾議會解散，面臨著全面的政治危機。

另外，部分國家也面臨右轉風險。智利右翼正嶄露頭角，在5月初的憲法委員會選舉中，右翼勢力獲勝，將負責修改和批準新的憲法提案。被高通脹困擾的阿根廷總統費爾南德斯不會尋求連任，該國今年晚些時候可能出現右傾政府。