文|多鯨資本
5 月 29 日，教育部等十八部門發布《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》（下稱《意見》）。《意見》明確指出要通過 3 至 5 年努力，在教育「雙減」中做好科學教育加法的各項措施全面落地。
《意見》首次以明確的文件對校內和校外互動進行指導，并為優質教育機構進校提供了政策依據，對于科技類校外培訓教育機構而言，無疑是一管「強心劑」。科技類校外培訓教育機構如何在「雙減」中做好科學教育加法？又將如何應對接下來的監管力度？
「雙減」背景之下，中小學課后服務體系課程成為素質教育關注重點，而科學教育則是重中之重。就《意見》發布背景，教育部校外教育培訓監管司負責人在回答記者提問中，回應是：科學教育是提升國家科技競爭力、培養創新人才、提高全民科學素質的重要基礎。黨的十八大以來，中小學生以及青少年科學教育在課程教材、教學提質、師資建設、校外場所建設和科學實踐活動四個方面取得了明顯成效。
一是在課程教材方面，一至九年級均已開設科學課，獨立設置信息科技、勞動課程。二是在教學提質方面，成立首屆全國中小學科學教學指導專委會，推動各地各校開齊開足開好科學教育課程。2022 年小學、初中、普通高中實驗儀器達標學校比例較 2012 年分別增長 45.41%、22.36%、9.8%。三是在師資建設方面，2022 年全國小學專任科學教師總量比 2012 年增長了 35.3%，初高中理科類教師穩中有增。四是在校外場所建設和科學實踐活動方面，全國千余個實體科技館、流動科技館、科普大篷車，以及近萬個鄉村少年宮全面向中小學生開放，與中央彩票公益金建設的 140 余所示范性綜合實踐基地、620 余所研學基地和營地，共同開辟了科學教育社會大課堂的廣闊天地。
但是，面對全球新一輪科技革命加速演進浪潮，我國科學教育還存在著基礎總體薄弱、區域發展不均衡、科學教育資源尚未有效整合、師資力量薄弱、實踐教學實施程度較低、拔尖創新人才早期發現和培養機制仍需突破等問題和不足。
此次出臺意見，著力在教育「雙減」中做好科學教育加法，一體化推進教育、科技、人才高質量發展，以解決上述問題，實現科教興國。
《意見》指出，要全面加強新時代中小學科學教育工作，需要堅持「五點原則」。《意見》主要目標在于：一是加強實踐，激發學生科學興趣；二是集成現有部門力量，盤活各方科學教育資源；三是推動校內校外融合，既「請進來」，又「走出去」；四是重在全納，幫扶指導薄弱地區、薄弱學校及特殊兒童群體；五是重在協同，系統設計，形成全社會重視、關心、支持科學教育的機制。
有業內人士向多鯨表示，《意見》發布為校外科技類機構傳遞了行業發展的信心。其一，教育部對科技創新教育的政策持續穩定、明確且可預見，這將有助于科技類校外培訓機構的規范、有序和健康發展。其二，《意見》與之前的政策文件保持一致，將科技類校外培訓機構定位為學校教育的有益補充。國家對科技類課外培訓的支持和規范，將引導這些機構向規范、健康和有序的方向發展。
「雙減」政策在科教興國戰略的引導下，對科學教育本身帶來了重大利好，主要方向在短期內將保持穩定。然而，從短期來看，市場仍在平穩發展。以上海為例，由于受到疫情以及合規所帶來的成本上升的影響，科技類課外培訓機構在近幾年內呈現出減少的趨勢。
當前，科學教育基礎總體薄弱、區域發展不均衡、教育資源尚未有效整合，在復雜的市場環境下，如何做好科技類校外培訓監管工作？從《意見》內容看，主要是從「機構引導、競賽監管、科教調研」三個方面多主體、多立場落實監管工作。
第一，規范科技類校外培訓，形成學校教育有益補充。各地要合理規劃科技類非學科校外培訓機構總體規模、設置標準、審批程序，引導機構合法經營、規范發展，有效滿足學生個性化需求。將科技類非學科校外培訓機構全部納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，實施全流程監管。可根據實際需要通過政府購買服務等方式，適當引進合規的科技類非學科培訓課程。與規范校外培訓工作協同。引導科技類非學科培訓機構，既要傳授知識，又要立德樹人，培養學生科學精神。
第二，嚴格競賽活動管理，培養學生「獻身科學」精神。各地要加強正向宣傳引導，指導中小學生理性選擇參加「白名單」競賽，搭建中小學生成長平臺，發現有潛質的學生，引導其積極投身科學研究。指導各競賽組織方在競賽活動中融入愛國主義教育，培養參賽學生家國情懷；突出集體主義教育，為參賽學生未來從事有組織科研打牢思想基礎。
第三，加強科學教育調研指導，層層壓實責任。強化動態監測，定期對青少年科學素質進行分析研判，公布相關結果。按時完成科普資源統計調查工作，強化對資源薄弱地區建設引導。及時宣傳工作進展和成果，提高人民群眾感知度、認可度，營造良好改革氛圍。
值得注意的是，《意見》里面還提出「將教輔書納入監管體系」。對此，青創院 CEO 李廣向多鯨表示，教材教輔監管會逐漸趨嚴。「毒教材」事件的教訓言猶在耳。日后，國家將進一步嚴格管控校內外教材，從源頭上切掉不良內容的可能。即使是數字化教學內容，如跳轉鏈接、二維碼、數字資源等，也將經過官方平臺的審查后才能使用，以確保引導未成年人形成正確的價值觀。
除了在教材監管力度加強之外，線上教育的宣傳廣告方面的限制力度也會加大。「不僅是線上，甚至包括一些全國連鎖線下品牌，宣傳廣告方面的制約可能會直接拉高其獲客成本，從而喪失掉成本管控方面的競爭力。」李廣表示，未來小微機構會劇增、中小機構會穩定、大機構會減少。青少年在線科技教育行業將面臨挑戰。而擁有豐富產品體系的公司，將迎來巨大的機遇。
如何整合資源，使得校內外科教資源「雙向奔赴」？教育部校外教育培訓監管司負責人在回答記者提問中強調，要在「寬」字上做文章。
一位業內人士向多鯨表示，將科學教育納入課后服務體系對科技類校外培訓機構是利好。將科學教育納入課后服務體系，有助于促進中小學在采購課后服務項目時增加科技相關項目的比例。這種變化將提高科技類培訓機構教師在周中的工作利用率，從而幫助降低機構的人力成本。然而，這也相應地對各個機構的教師競爭力提出了更高的要求。
針對一些地方校內外科學教育融會貫通不足，有效建立社會協同支持機制未有效建立等問題，《意見》建議，企業應與學校進行雙向互動，為更多中小學生提供實踐機會。此外，《意見》強調，要引導企業援建基地，優化數字智慧平臺，豐富科學教育資源，并將科學教育納入課后服務體系。
一方面，各地要按照課程標準，開展實驗和探究實踐活動，落實跨學科主題學習原則上應不少于10%的教學要求。各校要由校領導或聘任專家學者擔任科學副校長，原則上至少設立 1 名科技輔導員、至少結對 1 所具有一定科普功能的機構（館所、基地、園區、企業等）。另一方面，各地要將科學教育作為課后服務最基本的、必備的項目，開展科普講座、科學實驗、科技創作、創客活動、觀測研究等，不斷提升課后服務的吸引力。
《意見》還指出，要利用人工智能、虛擬現實等技術手段改進和強化實驗教學。隨著科學技術的發展，使用新技術和新手段輔助學校教學是大勢所趨。
而對于技術型機構進校，保障教學成果將成為有力競爭點。李廣介紹，就目前科技教育而言，在中小學學校教學體系中的表現形式主要分三種：課后興趣班（課后服務）、科技社團（學校選拔組織）、校隊（為校參賽）。而技術型機構主要能在科技社團和校隊參賽兩方面發力，但這兩種形式都需要經費支持。按照當前相關政策，學校不允許向家長收費，學校是否有相關經費支撐科技教育則至關重要。因此，學校在選擇校外機構輔導時一般往往以教學成果為導向，在教學成果方面能提供充分保證的機構，則更加具有競爭力，更容易得到學校的青睞。
業內人士強調，科教產品首先需要堅持其公益性。其次，優質的國產教學器材、課程和產品在「受到關注」的同時，必須突出產品特色，完善課程體系，注重產品在學校中的可用性。此外，科學實驗設備的實驗條件、結果的可控性和安全性也需要受到監管。對于擁有深厚基礎和豐富體系的課程，社會各界更需要共同努力，完善和改革。
在談及產品需求和行業趨勢時，李廣認為，簡單易操作的家庭科學實驗相關儀器，甚至是專門對標「偽科學」和「偽科普」的相關產品，有很大的市場潛力。而在AI學習時代的來臨之際，少兒編程教育因其剛需性、開展條件成熟、門檻低等特點，具有巨大的發展潛力。