文｜IT時報記者 錢立富

編輯｜錢立富 孫妍

十年，異網漫游終于落地了。

2013年底，工信部在南京召開了互聯互通研討會，相關人士介紹了移動用戶在4G環境下的異網漫游技術方案。異網漫游從此“浮出水面”，和攜號轉網一樣，撩動著通信業人士的心弦。此后，多項政策文件中明確提及要推行異網漫游，但多年以來，“靴子”一直沒有落地。

終于在2023年，異網漫游的命運軌跡出現了重大轉折。2023年517世界電信和信息社會日當天，中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電聯合宣布在新疆啟動全球首個5G異網漫游試商用，全球電信網絡開放共享再添中國方案。

5G異網漫游的積極意義不言而喻，進一步促進5G網絡開放共享，有效減少網絡重復建設，縮小5G發展城鄉差距。在新疆試商用只是開始，不久之后將會有內蒙古等更多地方試點5G異網漫游。不過其中仍有諸多問題待解，誰來建設網絡并向其他運營商開放？網間結算標準如何？

01 十年后落地

異網漫游是指，當所屬運營商無網絡覆蓋時，用戶可接入其他運營商的網絡。也就是說，在提供異網漫游服務的區域，用戶使用支持異網漫游功能的終端，不換卡、不換號，即可直接使用異網漫游服務，從而減少信號盲區。

其實，異網漫游并不是什么新鮮事物，比如國際漫游就是異網漫游，國內用戶使用國內運營商的手機卡，到了國外之后，手機接入當地運營商的網絡進行通信。不過這種漫游的前提是，國內運營商與國外運營商達成了合作，相互開放鑒權。

在我國，4G時代開始，就傳出了異網漫游的呼聲。2014年，工信部、財政部等14部門聯合發布《關于實施“寬帶中國”2014專項行動的意見》中，其中明確表示“推動實施4G用戶異網漫游”。2017年，工信部、國資委出臺《關于實施深入推進提速降費、促進實體經濟發展2017專項行動的意見》，其中提及“研究推進不同基礎電信企業全國網絡之間的異網漫游試點，提高全國尤其是邊遠地區的網絡覆蓋水平。”

進入5G時代之后，因為5G所處的頻段更高，需要建設更多的基站，網絡投資更加巨大，呼吁異網漫游的聲量更大，政策層面也是頻頻出招。2020年3月，工信部發布了《關于推動5G加快發展的通知》，其中表示：“開展5G網絡共享和異網漫游，加快形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的網絡格局，打造資源集約、運行高效的5G網絡。”2020年10月，工信部相關人士在國新辦發布會上對外表示，要“加快推進5G共建共享和異網漫游，打造資源節約、運行高效的5G網絡。”

“異網漫游就是為了解決偏遠地區5G網絡重復建設問題，因為這些地方用戶本來就少，利用率不高，沒有必要建設兩張網”，電信業獨立分析師付亮說道。

實際上，國內不僅是新疆一地開展了異網漫游試點。據工信部網站消息，去年11月內蒙古自治區通信管理局組織召開赤峰5G核心網異網漫游現網試點工作調度會，合力推動赤峰試點工作早日完成。“赤峰市的進度可能慢了，所以這次沒有宣布試商用”，付亮介紹。

02 共享700M 5G網絡

5G異網漫游現在已經落地，在這背后，具體漫游形式會是如何？由誰來在偏遠地區建設5G網絡，并向其他運營商開放共享？

付亮表示，因為5G異網漫游是在偏遠地區試點開展，而偏遠地區通常是電信普遍服務基金覆蓋的區域，“在某地，哪家運營商申請獲取了普遍服務基金，就應該在當地建設5G網絡，并共享給其他運營商。”

另一名業內人士則表示，此次在新疆開展的5G異網漫游，是中國電信、中國聯通的用戶漫游使用700MHz 5G網絡，“700MHz 5G基站是中國廣電和中國移動共用的，但是核心網各自擁有。這次在新疆開展的異網漫游，是電信、聯通的用戶漫游到中國廣電的5G核心網上。”這位人士介紹，不僅是新疆，未來在更多省份將會開展基于700MHz 5G網絡的異網漫游。

這也就是說，中國聯通和中國電信一直所期待的700MHz網絡共享有了實質性推動。

眾所周知，700MHz具有信號覆蓋廣、穿透力強等特性，適合大范圍網絡覆蓋，而且組網成本低，尤其適合偏遠地區5G網絡建設覆蓋。相關測算顯示，農村地區廣覆蓋場景下700MHz所需基站數為2.6GHz的1/5、3.5GHz的1/6、4.9GHz的1/9。若建設一張與現有4G覆蓋水平相當的5G網絡，700MHz較3.5GHz可減少建設投資約1900億元，每年節省電費、租費等運營成本約200億元。

所以，近年來中國聯通和中國電信不斷呼吁在農村地區共建共享700MHz 5G網絡。

2021年全國“兩會”期間，來自中國聯通的全國政協委員張云勇提出提案，建議將700MHz頻譜資源定位于覆蓋包括鄉村地區人口在內全體移動通信用戶的基礎公共資源，700MHz可面向農村區域建設一張全國范圍低頻5G共享接入網，由四家基礎運營商共享接入使用，避免重復建設。

2021年3月，時任中國聯通董事長王曉初在中國聯通業績溝通會上表示，共建共享700MHz頻段對四家運營商都有利，因為農村不是高話務量、高利潤區域，每家運營商都承擔一部分成本，使得在農村等偏遠地區效能更高。

2021年8月，中國電信董事長柯瑞文在中國電信首次公開發行A股網上投資者交流會上表示：“中國電信正在積極推動農村地區700MHz的共建共享。”而在2022年8月舉行的世界5G大會上，柯瑞文再次表示中國電信在積極推進700MHz 5G共享。

如今，通過異網漫游的方式推動700MHz 5G網絡共享成為現實，對于中國5G的發展，尤其是對推動5G“下鄉”、在偏遠地區完善覆蓋是巨大利好。

03 網間結算問題待解

5G異網漫游已經試點商用，但是面臨的問題依然存在，尤其是在網間結算標準制定方面。

網間結算不難理解，比如A運營商手機用戶撥打B運營商手機用戶，費用由用戶支付給A運營商，但此期間B運營商同樣提供了網絡服務，所以A運營商要支付部分通信費用給B運營商。

異網漫游同樣涉及網間結算。A運營商用戶漫游至B運營商網絡，A運營商同樣需要支付通信費用給B運營商。

“最大問題是，結算費怎么處理，成本如何核算？”付亮說道，比如在沙漠地區建設5G基站，一年下來使用量都很低，但是建設費用和運維成本都很高，這和人口高密度地區完全不一樣。如果網間結算定得低，在偏遠地區建設5G網絡的運營商要吃虧，如果定得高，則是另一方運營商吃虧，“因為運營商已經將套餐銷售給了用戶，必須要提供全程全網服務，不大會讓用戶來支付網間結算費。”

另一名業內人士則表示，“目前在新疆，雖然5G異網漫游已經試商用 ，但是結算方式和費用還沒有談。”

工信部表示，將積極穩妥推動5G異網漫游試商用，進一步鞏固提升我國5G網絡服務能力，更好地為生產、生活和治理方式提質降本增效貢獻力量。

排版／ 季嘉穎