界面新聞記者 | 黃景源

界面新聞編輯 | 劉素楠

2023年5月17日，《上海市助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》（下稱《若干措施》）正式印發。
當天，上海市政府舉行“營造一流營商環境 服務構建新發展格局”系列發布會第四場。會上，據上海市經信委主任吳金城介紹，此次發布的《若干措施》聚焦中小微企業創新發展、轉型發展、融通發展、金融賦能、紓困支持和精準服務等六個方面，提出28條具體措施。

在支持中小企業創新發展方面，《若干措施》提出，上海將實施科技成果賦智中小企業專項行動；對“小升規”企業和工業產值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規模的先進制造業企業，鼓勵各區給予支持；對首次成為“四上”企業的有效期內高新技術企業，市區聯動給予企業上一年度研發投入5%、最高50萬元的一次性獎勵；實施“上海產業菁英”高層次人才培養專項，提供配套服務和項目資助，每年培育200人。

在中小企業數字化轉型方面，上海將發放“AI算力券”，重點支持租用上海智能算力且用于核心算法創新、模型研發的企業，最高按合同費用20%進行支持。同時，上海將安排5000萬市級資金，鼓勵各區進行政策配套，支持企業采購智能制造成熟度能力評估診斷服務。

在營造大中小企業融通發展生態方面，《若干措施》明確上海將構建中小企業特色產業集群梯度培育體系。2023年培育10個左右市級中小企業特色產業集群，力爭再建設5個左右國家級特色產業集群。

在金融賦能服務方面，《若干措施》整合各項金融助企政策，打出“組合拳”，提出推進“融資暢通”工程和無縫續貸“十百千億”工程，明確到2023年底上海普惠貸款余額達1.1萬億元、無縫續貸累計投放突破1.2萬億元，為企業節約成本100億元以上；明確中小微企業“紓困融資”機制延期至2023年底，紓困融資金額突破6000億元。

《若干措施》還鼓勵銀行制定專門授信方案，高效服務鏈上中小企業；開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，深化產融對接和信息共享；提出力爭2023年供應鏈金融融資余額突破4500億元。

《若干措施》明確上海支持中小企業穩崗擴崗，落實階段性降低失業、工傷等社會保險費率政策；開展中小微企業助企紓困專項行動，發揮中小企業服務專員作用，開展政策上門對接。

中小企業成為上海穩定經濟基本盤的重要基礎。

據吳金城介紹，2022年上海規模以上中小企業實現工業產值超2萬億元，占全市規上工業產值49.4%；實現工業出口交貨值2871.2億元，占全市32.3%。上海共有市場主體327.3萬戶，其中民營企業和個體工商戶占比達93.4%。

上海已形成優質中小企業梯度培育體系，累計培育創新型中小企業10416家、市級專精特新中小企業7572家（全國占比10%），國家專精特新“小巨人”企業500家（全國占比5.6%），制造業單項冠軍示范企業和產品38家，數量均居全國前列。

中小企業成為推動創新的重要力量。

吳金城透露，2022年，上海市353家專精特新企業建立國家級或市級企業技術中心，574家企業開展市級專利工作試點；309家企業建有院士專家工作站，占全市建站數量48.3%。上海科創板上市企業79家，總市值約1.5萬億元，融資額約1956億元，科創板首發募集資金總額和總市值排名全國第一。

近年來，上海不斷完善企業服務工作體系，強化企業發展資源保障，并持續優化中小企業發展環境。

據吳金城介紹，上海建立了企業服務專員隊伍，近6000名服務專員累計走訪聯系企業超17.8萬家次；舉辦融資活動服務企業4194家次，解決融資需求22.2億元。

此外，上海開展助企紓困政策宣貫落實專項行動，為各類市場主體減負超過3000億元；加大專項資金支持，2022年國家中小企業發展專項資金規模約3億元，主要用于支持小微企業技術進步、結構調整、轉變發展方式、擴大就業以及改善服務環境等方面。

同時，上海持續強化融資服務。上海市中小微企業政策性擔保基金規模由50億元擴大至100億元，年融資擔保規模已達700億元；市中小微企業信貸獎補機制將不良率門檻調至0.5%，提高補償比例最高至55%。

上海還建立了企業首次、輕微違法違規行為容錯機制，“免罰”“免強”措施目前已惠及市場主體8400多家，免罰金額超6億元。

中小微企業發展離不開金融支持，如何優化中小微企業融資環境？

人民銀行上海總部調查統計研究部主任呂進中在回應界面新聞上述提問時表示，過去一年，人民銀行對地方法人銀行發放普惠小微貸款，并提供激勵資金5億多元，為上海30多萬戶企業的普惠小微貸款減息約18億元。

呂進中表示，政策性資金方面，上海總部發放再貸款、再貼現資金1500多億元，推動在滬銀行發放符合各類專項再貸款要求的貸款1000多億元；實施延期還本付息政策，降低受疫情影響的中小微企業還款壓力，并提供征信保護。

“2019年以來，貸款市場報價利率改革效能持續釋放，今年一季度末，上海民營小微企業貸款利率為3.99%，處于歷史最低水平，是全國最低地區之一。”呂進中說。

2022年4月，人民銀行創設科技創新再貸款工具以來，已為上海近6000家科技型中小微企業提供源頭活水。呂進中表示，人民銀行正以科創金融改革試驗區建設為契機，運用好科技創新再貸款，加大支持科技型中小微企業；以上海三大先導產業和六大重點產業為重點，引導銀行完善供應鏈金融服務，提高對鏈上中小微企業的覆蓋范圍和服務質效。

為解決中小企業融資難問題，上海推出大數據普惠金融應用2.0版，向金融機構開放400多項公共數據，幫助解決銀行“不敢貸、不愿貸”問題。

對此，呂進中透露，人民銀行將繼續鼓勵銀行在單設普惠小微專項信貸計劃的基礎上，不斷提升首貸、信用貸和中長期貸款占比，提高貸款審批發放效率，持續優化金融服務。