界面新聞記者 | 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

在振興東北國家戰略推動下，東北三省該如何更快更好實現地區經濟復蘇？優化和改善營商環境被視為一個重要突破口。

據遼寧日報2023年5月8日報道，黨的二十大以來，遼寧省委堅持以政治生態的持續凈化、法治環境的持續改善，促進和保障營商環境根本好轉，對破壞營商環境的人和事“零容忍”。日前，該省紀委監委通報了近期查處的9起破壞營商環境典型案例。

這9起典型案例涉及營口、朝陽、遼陽、盤錦4個城市，包括營口市委原書記趙長富、營口經濟技術開發區黨工委原書記王立群在審批環境領域破壞營商環境問題；遼陽市原副市長、市公安局原局長邱金在執法環境領域破壞經營環境問題、遼陽市人大常委會原副主任李占利在能源資源領域破壞營商環境問題；朝陽市建平縣委原書記王文佳在經營環境領域破壞營商環境問題；盤錦市總工會原黨組書記、主席張志煥同志在審批環境領域破壞營商環境問題。

9起案例中還包括，遼寧省公安廳原巡視員董雪峰在執法環境領域破壞營商環境問題；遼寧省委巡視組原組長李超在監管環境領域破壞營商環境問題；沈陽藥科大學黨委原副書記侯延林在公共資源交易領域破壞營商環境問題。

遼寧省紀委監委提出，9起破壞營商環境典型案例，有的與不法商人利益勾連，濫用權力違規插手干預市場經營活動，妨害公平競爭，破壞公平秩序；有的服務意識淡漠，看關系辦事，看好處出力，漠視群眾利益；有的膽大妄為，公權私用，索要巨額財物，損害企業利益；有的濫用職權，執法犯法，以案謀私，破壞公平正義；有的任性用權亂作為，吃拿卡要，以權謀私，侵害企業權益。雖然表現形式不同，實質都是利用職權或職務影響干擾破壞正常市場秩序，嚴重破壞了親清政商關系。

9起案例中的被通報人，除張志煥外，均于2023年5月被“雙開”或開除黨籍、取消退休待遇，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。張志煥被給予留黨察看一年、政務撤職處分，由副廳級降為四級調研員。

遼寧省紀委監委強調，當前，遼寧正處于振興發展的關鍵時期，優化營商環境是實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋，要求各級紀檢監察機關要對破壞營商環境的人和事，發現一起、處理一起、通報一起，以實際行動釋放大抓營商環境的強烈信號。

遼寧日報4月3日曾報道，連續兩年，遼寧省紀委監委在全省范圍內開展營商環境監督行動，省市縣三級紀檢監察機關共受理破壞營商環境問題線索11135件，立案8722件，給予黨紀政務處分8897人、組織處理2596人，移送司法機關563人，制發紀檢監察建議書823份，督促有關職能部門完善制度規定1185個。

改善營商環境是遼寧省各部門正在推進的一項重點工作。2023年2月，中共遼寧省委十三屆五次全會已審議通過《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，提出要通過三年努力，高質量發展邁上新臺階，結構調整步伐加快，創新能力顯著增強，數字遼寧、智造強省建設成效明顯，改革開放取得重大進展，營商環境實現根本好轉。

不止是紀委監察部門，據“遼寧發布”消息，近期遼寧省營商環境建設局還起草了《遼寧省營商環境質量提升行動實施方案》。其中明確提出，到2025年，遼寧省營商便利度進入全國先進行列，市場主體好評率達到90%以上，全省營商環境實現根本好轉。

早在2021年，國家發改委在官網發文《優化東北地區營商環境對策建議》，已為東北地區優化營商環境釋放信號。文中提到，東北地區營商環境存在的主要問題，一是思想觀念趨于保守；二是法治建設有待完善；三是服務企業能力不強；四是人才隊伍建設不足；五是信用體系不夠健全。

2022年9月，清華大學國情研究院舉行“東北振興：打造營商環境新格局”國情圓桌會議，東北營商環境是會議討論的重要話題。

據財新網報道，清華大學發展規劃研究院常務副院長董煜在會議中稱，“營商環境是綜合概念，光靠講給民營企業家減負、創造良好環境，是不夠的。東北的環境問題多年積累，越找關系大家對這個地方越沒有信心。要穩定企業家的預期，不好的案例，有一個糾正一個。”

北京和昶律師事務所合伙人律師鄒佳銘稱，“‘投資不過山海關’，這句話生動反映了民營企業家這個群體對東北營商環境和安全感的缺失。信心比黃金還重要，振興東北最重要的應該首先從改善法治環境開始。”

上述國家發改委官網文章中，對優化東北地區營商環境的建議，一是解放思想轉變觀念；二是健全法治體系；三是提升服務能力；四是加強人才培養；五是強化信用體系建設。

界面新聞注意到，近年來，吉林省和黑龍江省也陸續出臺有關優化營商環境的法規條例。　

2022年9月，吉林省紀委監委印發《關于紀檢監察機關監督保障優化營商環境的意見》，此后，吉林省紀委監委重點整治了執法司法領域中簡單執法、選擇執法、徇私枉法，營商環境誠信建設中毀約違約、失信失責，整治窗口服務單位不作為慢作為假作為亂作為等方面突出問題。

2023年1月，吉林省人民政府辦公廳下發《吉林省高效便利政務環境、公平公正法治環境、利企惠企市場環境、保障有力要素環境4個建設工程實施方案》，聚焦市場主體“急難愁盼”問題，提出182項政策舉措和重點任務。吉林省發改委副主任高巍表示，吉林省將圍繞市場主體的急需和急缺問題，通過落實各項政策舉措，增加市場主體的活力和創造力。

此外，《黑龍江省優化營商環境條例》由黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議修訂通過，自2023年3月1日起施行。

2023年3月，黑龍江省還印發了《黑龍江省2023年優化營商環境專項行動方案》，確定了240項工作任務，旨在建設市場化法治化國際化一流營商環境，提出奮力實現全省營商環境2023年進入全國中上游、2025年達到全國一流水平目標。