界面新聞實習記者 | 蔣習

日前，針對2022年耕地保護和礦產資源督察中發現違法違規問題嚴重的地市政府，國家自然資源督察機構對它們進行了集中約談。

據自然資源部微信公眾號消息，2022年10-11月，國家自然資源督察機構對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展了耕地保護和礦產資源實地督察，發現了一些違法違規問題。目前，國家自然資源督察沈陽局、濟南局、上海局、武漢局、西安局已完成約談。

4月12日，國家自然資源督察沈陽局針對遼寧省朝陽市人民政府進行公開約談；濟南局對煙臺市人民政府進行了公開約談；上海局在駐地對福建省寧德市人民政府主要負責人進行公開約談；武漢局在駐地約談了貴州省畢節市人民政府主要負責人；西安局對陜西省咸陽市、甘肅省定西市人民政府主要負責人進行了約談。

其中，朝陽市在耕地保護和礦產資源管理方面的突出問題，主要是新增農村亂占耕地建房、鄉鎮政府主導違法占用耕地、縣級政府主導違規預征土地、“大棚房”以及違法采礦行為監管不力、非法處置鐵礦石采礦權等。

煙臺市的問題主要表現為貫徹落實黨中央關于耕地保護的決策部署不到位，采取“長牙齒”的硬措施保護耕地落實不力，耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”問題突出，以及礦產資源保護監管不到位等。針對存在的問題，約談會提出了下一步整改措施和意見。

寧德市的主要問題在于，“零容忍”遏制新增違法用地問題不到位，存在監管不力、執法不嚴等情況，主要表現為耕地“非農化”、補充耕地項目選址忽視生態保護、工程建設項目等涉及砂石資源違規處置等。

貴州省畢節市土地和礦產方面違法違規問題總量較大，排序靠前。主要表現在：2020年7月3日國務院召開全國農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議后，畢節市農村亂占耕地建房問題仍持續新增；旅游產業類項目違法用地問題突出，違法類型多樣、分布較廣；礦產資源執法監管不力，非法開采砂石土礦等問題嚴重；違規設置競買人限制條件等違反競爭性出讓要求出讓礦業權的問題較多等。

咸陽市的土地違法違規問題總量也較大，在陜西各市中排序靠前，其農村亂占耕地建房問題未得到有效遏制，補充耕地項目新增耕地數量不實問題突出，對為實施項目建設推填土及堆放壓占、挖沙取土等違法占用、破壞耕地問題制止不力，存在永久基本農田“非糧化”問題，以往督察發現問題未整改面積大。

定西市的問題主要表現在“非農化”建設占用耕地問題總量較大，新增農村亂占耕地建房問題未有效遏制，政府和部門主導的土地違法違規問題突出，定西市政府在推動定西生態科技創新城起步區建設中存在違規征占土地、違法實施行政許可等問題。 

對于發現的問題，約談會要求上述市政府明確整改措施，切實履行督察發現問題整改的主體責任，落實督察意見書整改要求等。

耕地保護事關國家糧食安全。據新華社去年6月報道，中國將加快推動耕地保護法立法進程，以更好應對耕地紅線面臨的挑戰。

礦產資源是國土資源的重要組成部分。中國已經成為全球最大的能源和戰略性礦產資源生產國和消費國，能源資源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。

2017年，原國土資源部、財政部、原環境保護部、國家質檢總局、銀監會、證監會聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，提出加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。隨后原國土資源部發布了有色、冶金、化工等九項行業綠色礦山建設規范。

據《中國自然資源報》報道，按照開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦區環境生態化、企業社區和諧化的“六化”指標要求，截至目前，全國共建成國家級綠色礦山1100多家。

近年來，全球能源體系發生深刻變革，尤其是烏克蘭危機加速了全球能源格局調整，能源資源安全穩定供應面臨諸多挑戰。

2021年11月，中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰略（2021-2025年）》時提出“要確保能源礦產安全”，礦產安全首次上升到國家戰略。

黨的二十大報告也提出，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。

2022年11月25日，自然資源部發布消息，將從差別化保障采礦用地合理需求、統籌規劃用地規模和布局等方面支持各地采礦用地正常供應，保障國家能源資源供應安全。

自然資源部要求，市縣鄉鎮國土空間總體規劃要明確能源礦產資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規模和時序，對采礦項目新增建設用地和存量采礦用地復墾修復作出空間安排，列出采礦項目清單。

2022年12月15日召開的中央經濟工作會議強調，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。