記者 樊旭

中國財政科學研究院副院長邢麗周六在中國宏觀經濟論壇（CMF）舉辦的研討會上表示，當前，我國宏觀稅負水平已經降低至歷史低點，稅費負擔邊際下降空間已非常有限。下一階段，減稅降費政策將側重促投資和擴消費。

財政部數據顯示，我國稅收收入占GDP的比重已從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在主要經濟體中也處于較低水平。

邢麗表示，“十三五”（2016－2020年）是我國減稅降費力度最大的一個時期，對減輕企業負擔、增加企業現金流、應對經濟下行壓力等起到了諸多成效。但是，她強調，“宏觀調控是一個‘審時度勢’的藝術，減稅降費不是‘一減到底’就好”。

她進一步指出，當前減稅降費正在面臨一些新問題。一方面，財政緊平衡已是常態。持續多年的大規模減稅降費，再加上多重因素影響，2022年政府債務負擔率已達到50%左右。雖然債務風險總體可控，但也存在結構性問題，一些地方財政運行風險在加大。特別是在政策邊際效應減弱的背景下，若要達到以前的政策效果，政策力度需要不斷加碼，同時也會積累更大的財政風險。

另一方面，邢麗指出，2022年，稅收結構出現了明顯變化，全國稅收收入占比下降，非稅收入占比上升的“蹺蹺板”特征十分明顯?！半m然非稅收入也是汲取財政收入的重要手段，不能將非稅收入和‘亂收費’劃等號，但不可否認，面對稅收壓力加大，部分地方政府加大了非稅收入的挖潛。”她說。

邢麗認為，在進一步減稅降費空間有限的情況下，未來政策的側重點將是促投資和擴消費這兩大方向。

她表示，從促投資來看，政策的重點在于促進產業投資和基礎設施投資，重點支持的產業包括汽車、半導體、航空、新能源和制藥等。減稅降費可以發揮投資推動技術進步和產業結構升級的關鍵性作用，還可以通過完善稅收政策，引導社會資本參與基礎設施投資，完善基礎設施投資結構和方式。

從擴消費來看，邢麗稱，政策的重點是鼓勵消費，提高消費在促進經濟循環中的作用。尤其要完善消費潛力大、技術和產業帶動強的產品的稅費支持政策，比如汽車。此外，還要完善養老、育兒、醫療等領域的稅費支持政策。