界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

三孩生育政策實施已近兩年，人口持續減少的東北一些城市正陸續出臺生育支持措施。近日，黑龍江哈爾濱和遼寧沈陽兩個省會城市相繼公布育兒補貼政策或征求意見稿，引發關注。據界面新聞不完全統計，截至目前，東北三省除吉林省外，已有近10個市（州、地區）推出了育兒補貼政策。

2023年3月27日，《沈陽市發放三孩育兒補貼 實施方案（試行）》印發實施，提出對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。4月10日，《哈爾濱市育兒補貼發放辦法（試行）（征求意見稿）》公布，擬對符合條件的二孩家庭每月發放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發放1000元育兒補貼，發放至該子女滿3周歲止。

近年來，東北人口問題經常引發討論。三孩生育政策實施以來，全國多地都在探索出臺多種生育支持措施，育兒補貼作為一種較為直接的支持手段，受到許多地方青睞。界面新聞梳理東北三省各城市的生育支持政策發現，各地對待育兒補貼的態度差異較大，政策制定時間也各不相同。

東北三省在修改人口與計劃生育條例時，明確提出建立育兒補貼制度的為黑龍江省和吉林省。

《黑龍江省人口與計劃生育條例》明確，市級和縣級人民政府對依法生育第二個以及以上子女的家庭應當建立育兒補貼制度；邊境地區、革命老區育兒補貼可以高于全省平均水平。發放育兒補貼具體辦法由市級和縣級人民政府制定，省級財政可以給予適當補助。

從公開的政策信息看，黑龍省各地在發放育兒補貼方面最為“積極”。2020年以來，黑龍江陸續已有牡丹江、大興安嶺、七臺河等市（地區），已經或擬出臺育兒補貼政策。黑龍江省衛健委有關人士曾告訴界面新聞，黑龍江省正計劃在全省范圍內建立育兒補貼制度，育兒補貼金的標準由各市（地區）自行決定，并要求該項政策在2022年內出臺。

《吉林省人口與計劃生育條例》也規定，縣級以上人民政府應當建立育兒補貼制度，不斷完善促進生育的配套支持措施。省級財政根據各地制度實施情況給予適當補助。但截至目前，界面新聞從公開渠道尚未查詢到該省出臺育兒補貼政策的消息。吉林省四平市衛健委人士表示，雖然吉林省人口與計生條例提出建立育兒補貼制度，但省里此后并沒給出指導意見或提出標準，因此該市并未自行出臺。

《遼寧省人口與計劃生育條例》中，并無建立育兒補貼的相關條款。對此，遼寧省衛健委相關人士向界面新聞介紹，該省有關育兒補貼的政策由各市自行決定，省里并無統一要求。公開渠道顯示，遼寧省內僅沈陽一個市出臺了育兒補貼政策。

遼寧省衛健委相關人士表示，遼寧省人口流出較多，僅僅依靠鼓勵生育已經很難改變這一現狀。此外，遼寧省育齡婦女（15-49歲）中，年齡在40歲以上的占主體，“就算鼓勵也生不出來”。

與全國其他地方不同，除了生育率低迷外，東北還面臨嚴峻的人口外流形勢，兩方面的原因共同導致東北人口近年來持續減少。因此，僅依靠提高出生率或很難改變這一形勢。

2020年第七次人口普查后，東北三省總人口為9851萬人，但比10年前減少1101萬人。而最新的統計數據顯示，東北三省2022年常住人口比上一年減少超過86萬人。

吉林大學曾受國家衛健委委托，就東北地區低生育水平、東北地區人口和人力資源外流、人口收縮、人口負增長等問題開展研究，并將相關報告呈交國家衛健委。中國人口學會副會長、吉林大學東北亞研究中心教授于瀟參與了相關課題。他做過測算，過去10年吉林省育齡婦女人數持續減少，且這一趨勢還在延續，遼寧省和黑龍江省也面臨同樣情況。因此東北即便試點自主生育，雖然總和生育率可能會得到提升，但因育齡婦女數量減少，每年的凈出生人口也不會有太大變化。

于瀟此前對界面新聞指出，相比全國面臨的普遍人口問題，東北還有其特殊性。首先，東北地區是國內長期處于低生育水平的地區，具有典型“低生育率陷阱”特征。其次，由于東北地區長期低生育水平，東北地區是我國率先進入人口負增長的典型地區。第三，東北地區經濟社會發展這些年來面臨著諸多困境，包括人口尤其是一些高素質人才外流，未來經濟社會發展和人口發展面臨著嚴峻挑戰。