界面新聞記者 | 張藝 張熹瓏

在地理經濟學中，灣區（Bay Area）不僅是一個地理概念，也是一個經濟聚集區。在這片由若干海灣、港口和島嶼相連而成的地區上，具有強大的產業集群和經濟核心區。

經濟繁榮、財富聚集是灣區的標簽。據統計，2019年灣區占全球經濟總量約60%，全球大城市位于灣區的占比高達75%。

上世紀20年代到90年代，伴隨世界經濟格局的調整，逐漸形成紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區三大灣區，分別以金融灣區、科技灣區和制造業灣區聞名。

粵港澳大灣區是繼前三大灣區之后崛起的世界第四大灣區。2015年3月，“一帶一路”倡議首次明確提出“粵港澳大灣區”概念；2016年，“粵港澳大灣區”被寫入國家“十三五”規劃。

過去五年里，商務部原副部長魏建國在受訪中提出不少關于粵港澳大灣區的設想，包括香港成為建設“龍眼”、深圳成為領頭羊，打造粵港澳大灣區成為世界級城市群。

在魏建國看來，從世界經濟版圖看，距離海灣100公里的海岸帶地區，往往是該區域的經濟引擎?；浉郯拇鬄硡^亦是中國面向未來城市群競爭的一次探索。

2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺時，魏建國在接受《大公報》采訪就指出發揮好粵港澳大灣區獨一無二的制度優勢、區位優勢、產業結構優勢，必將追趕并趕超前三大灣區。

四年以后，如何衡量世界級的灣區發展？粵港澳大灣區如何對標其他灣區？想要引領發展還有哪些路要走？3月16日，界面新聞在廣州舉辦的中國首席經濟學家論壇暨第二屆大灣區（黃埔）經濟峰會就以上問題對魏建國進行了專訪。

全球都看好這個“大塊頭”

界面新聞：衡量世界級灣區有哪些因素？目前粵港澳大灣區位于什么水平？

魏建國：衡量灣區的發展，年輕是其中一個條件。另外還包括三個核心因素：GDP總量、創新和可持續能力、全球影響。

從第一個因素來看，2021年，粵港澳大灣區GDP達到1.67萬億美元，紐約灣區是1.8萬億美元，東京灣區1.7萬億美元，舊金山灣區約1萬億美元。我們排在第三，正在逼近東京灣區。

再看第二個條件，活力和創新。怎么體現活力？要看人和貨物的流動。粵港澳大灣區現在達到7000多萬人，是東京灣區的2倍、紐約灣區的3倍，這僅僅是固定人口。另外還有4000多萬的流動人口，這個規模相當于一個東京灣區。珠三角擁有香港、廣州、深圳三個全國十大機場，年均吞吐人員2億人，是其他三個灣區總人員的70%。

再看看貨物，粵港澳大灣區每年集裝箱吞吐量為6600萬個，是其他灣區集裝箱吞吐量總和1458萬個的4.4倍，可以說是天壤之別。從人和貨來看我們是當之無愧的四大灣區之首。

就影響力，毫無疑問當前全球都看好這個“大塊頭”，不僅擁有華南的經濟腹地，還輻射華北、長三角和東北，是外商投資、跨國公司的切入口。可以說，粵港澳大灣區相當于一個橋梁，讓外面的資源向整個中國蔓延。未來5年，粵港澳大灣區將引領全球灣區發展。

界面新聞：粵港澳大灣區目前的發展還存在哪些問題？

魏建國：最大的一個問題在于同質化比較嚴重。什么叫同質化嚴重？就是我們沒有考慮到優勢互補，大家都朝一個方向發展。

縱觀世界灣區的發展歷程，不是單個城市之間的競爭，而是城市群的競爭。整體里有一個領頭雁，形成“雁陣型”的發展。比如紐約灣區的領頭雁是紐約，舊金山灣區是舊金山，東京灣區是東京為主，也包括大阪。這幾個灣區的頂層設計都很好。

從全球城市影響力來看，東京、紐約、舊金山排在前六，前十名還包括香港、深圳和廣州。所以我們應該提升前列城市的影響力，多設領頭雁，以大城市領頭雁帶領中等的領頭雁，中等城市再帶領小的領頭雁。例如深圳是創新高地，可以把現代制造業和高新技術結合發展。東莞我們可以在它出口、加工的基礎上，進一步開展研發。這樣可以避免同質化，達到高質量的城市發展。

弱項在于第三產業

界面新聞：相比其他幾個灣區，粵港澳大灣區還有哪些方面相對落后？

魏建國：我們的弱項是第三產業的發展，科技成果的轉化、科技研發費用的投入仍和三個灣區存在較大的區別，在這一點上要加把力。

從第三產業的比重來看，紐約灣區第三產業占GDP比重是89.4%，東京灣區是82.3%，舊金山灣區是82.8%。而粵港澳大灣區才65.6%。也就是說現在我們跟排在第一的紐約灣區相差24個百分點。這雖然是我們的差距，但也是我們的潛力。

界面新聞：為什么其他三個灣區第三產業比重可以達到這一水平？

魏建國：首先他們的消費和服務業相對發達。如三個灣區有一個共同點，就是旅游業發展得不錯。在整體現代服務業GDP里，旅游業所占的比重超過了50%。例如東京灣區，以前的旅游業也比不上舊金山和紐約，后來才逐步追趕上來，東京的經驗就是把服務的質量放在第一位。目前我們的服務質量還達不到其他三個灣區的水平。

還有一點值得我們學習的，是這三個地區都很重視文化，特別是博物館、圖書館、公園的建設，注重人文氛圍的培養?，F在我們還有一個不足，雖然旅游有自然環境，但人文方面還有欠缺。其次是商品銷售。另外三個灣區大部分的商品銷售都在晚上進行。從早上10點鐘到晚上10點鐘里，他們很看重下班以后，也就是下午5、6點以后的四個小時。這個時間段的銷售額往往占了整一天的65%-70%。所以不單在購物、游玩、娛樂方面，包括雜技、文化教育、文化場所基建等都值得我們學習。

在現代服務業和消費這一塊，其實粵港澳大灣區是完全有條件追趕的，從目前來看它會發展成僅次于長江經濟帶之后全國第二個消費主力。在下一步的擴大內需、促進國內生產上，我們需要盡快發力。

界面新聞：其他灣區還有哪些值得我們學習的地方？

魏建國：這里不得不提到舊金山灣區的高校水平。它擁有三所全球百強大學，超過了紐約灣區，僅次于粵港澳大灣區，位居第二。這也是目前支撐舊金山灣區科技、使其在全球不斷發展的重要原因。同時舊金山灣區在四大灣區中人均生產總值GDP位居第一，達到9.9萬美元。

灣區競爭的核心是文化競爭

界面新聞：想要引領世界灣區，粵港澳大灣區還有哪些路要走？

魏建國：粵港澳大灣區能否引領，我認為必須下好三步棋。第一步是在高水平對外開放中發揮大碼頭的作用。首先要改變過去長久以來以商品和藥品流通型為主的開放，轉變為制度型開放，包括規則、規制、標準等。

第二步棋是突出現代服務業和先進制造業，改變過去以商品為核心的服務，變為以人為核心的服務。不管是線下實體店還是電商新模式，不管是餐飲業還是旅游業都要改變，這是一個大趨勢。另外要大力發展先進制造業，促使制造業在整個全球生產鏈、供應鏈、價值鏈的中低端向中高端發展。

第三步棋，在雙循環格局中，突出粵港澳大灣區在“一帶一路”的交匯點作用。國內外的交匯點在什么地方？就在粵港澳大灣區。我們有21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶，無論是推動“一帶一路”走出去，還是在運輸、金融、貸款、基礎設施制造方面都有很大優勢且要發揮“一國兩制”各自的優點，包括香港的金融業、珠三角的制造業、澳門的合作論壇，以及人才技術隊伍。

我們應該看到，灣區之間競爭的核心是文化的競爭。譬如商品出口，任何一件出口商品的背后，如果沒有文化的支撐，是不可能持久的。其他幾個灣區之所以能有今天的發展，跟文化支撐是離不開的。

所以當前粵港澳大灣區的幾個城市，首先要把各自的優勢文化發揮出來，再互相補充、平衡借鑒。佛山的陶瓷文化、廣州的嶺南文化、澳門的葡萄牙文化和香港的影視音樂，我們可以把它打造成一個核心，以文化元素作為核心，提升整體城市群的作用。