界面新聞記者 | 程大發

界面新聞編輯 | 翟瑞民

央視3·15晚會日前曝光了江蘇省鹽城市濱?？h在高標準農田建設中，存在混凝土管道鋼筋偷工減料等質量問題。此事件背后凸顯了隨著建設規模不斷擴大，高標準農田招投標和施工領域已成農村建設項目違法違紀的高發地帶。

2023年3月16日，濱?？h市場監督管理局、濱?？h公安局發布情況通報表示，當地已連夜查處問題企業，并對涉事鋼筋混凝土水泥管生產企業進行查封，對所有鋼筋混凝土水泥管及輔材現場封存。涉事企業負責人已被公安機關傳喚到位。另據央視財經報道，3月16日下午，備曝光的問題工程已經拆除、并且完成重建。

據農業農村部定義，高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產、劃定為永久基本農田的耕地。

中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明對界面新聞介紹，高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措，“藏糧于地的關鍵就是高標準農田建設?！?/p>

2004年中央一號文件首次提出“建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力?！贝撕螅瑲v年中央一號文件均就高標準農田建設作出明確要求。

2022年底，黨的二十大報告中強調，要“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”?！度珖邩藴兽r田建設規劃（2021—2030年）》提出，在2035年我國基本實現農業現代化時把永久基本農田全部建成高標準農田，以此穩定保障1.6萬億斤以上糧食產能。農業農村部農田建設管理司司長郭永田此前接受人民日報采訪時表示，“到2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田，占我國19.18億畝耕地的一半以上?！?/p>

界面新聞注意到，江蘇濱海曝出的高標準農田建設質量問題并非孤例。近年來，隨著各地加快建設高標準農田，并持續加大資金投入力度，這一領域違法犯罪和腐敗問題也開始高發，頻頻被各地通報。 廣東省檢察院2014年就曾表示，高標準基本農田建設補助資金在規劃編制、項目招投標、工程建設等各環節極易誘發貪污賄賂、瀆職等職務犯罪行為。

江蘇省南通市紀委監委2022年3月發文介紹，2020年9月，南通海門區紀委監委在高標準農田建設配套工程調查中發現存在橋欄桿破損、水泥開裂、鋼筋外露等質量問題，這些“豆腐渣”工程背后也隱藏腐敗案件。最后，海門市（區）農業農村局黨組成員、副局長張克平因在高標準農田建設中多次受賄等問題，獲刑三年二個月。

據中央紀委國家監委網站2020年8月消息， 湖南省邵陽市委常委、市紀委書記、市監委主任曾市南介紹，2019年10月以來，邵陽紀委監委聯合公安部門，嚴肅查處了洞口縣農業農村局高標準農田建設項目招投標違法犯罪案件，共移送審查起訴33人，對9名相關責任人進行嚴肅問責。

2020年1月，以上饒市萬年縣一起非法串標投標，導致高標準農田建設項目不達標的案件為開端，江西省紀委監委發出監察建議書，監督推動全省開展針對高標準農田建設的專項整治。此外，2020年以來，云南普洱，貴州銅仁等多地也陸續針對高標準農田建設領域的違法違紀問題展開過專項整治。

陳明介紹，高標準農田建設主要包括兩方面內容，一是土地平整的土方工程，二是建設溝渠、附屬設施等混凝土工程，“工程建設領域本身就是一個腐敗的高發區，一方面因為投資量較大，另一方面是建設過程中監管也存在一定漏洞?！?/p>

他表示，農村發展建設投資量很大，并且投資相對較分散，因此比起一般的城市建設項目，涉農工程建設項目在監管上漏洞更多，“投資項目在實施過程中，要依托村集體等機構來完成，涉及主體較多，很難形成閉環監管，于是就存在腐敗風險。”

針對此次3·15晚會曝光的鋼筋水泥不達標等問題，江蘇大學中國農業裝備產業發展研究院教授張宗毅對界面新聞介紹，由于不能直觀驗收，埋在地下的工程最容易出現問題。而且，“在實際的高標準農田建設過程中，即使沒有偷工減料，也時常出現改造后的高標準農田無法直接使用的情況，比如排水渠修得比農田高導致無法排水，修了機耕道卻沒有下田坡道。”張宗毅表示。

作為全國丘陵山區農田宜機化改造工作專家組的秘書長，張宗毅認為，加強高標準農田建設過程中的監管，特別是群眾的廣泛參與和監督是急迫且重要的問題，只有讓群眾全過程監督和參與，特別是最終用戶的全過程監督和參與，把包括招標、設計、施工、驗收等全過程放在陽光下才能防止類似問題發生。

張宗毅觀察到，將農田的改造建設任務交給新型規模經營主體、村集體經濟合作社等規模經營主體，而非由縣（市、區）通過看似合規的流程分包給建筑施工公司，農田的改造建設效果更好?！按寮w等規模經營主體是最終用戶，由他們來參與設計和建設，能提出更科學合理的建議?！睋浣榻B，2019年農業農村部發布的《農田建設項目管理辦法》中曾提出推廣此方式，根據目前重慶、四川、山西等地區的農田宜機化改造實踐，規模經營主體建設的農田質量更高。

農業農村部日前表示，近年來，為加強高標準農田建設質量管理，農業農村部制定出臺了高標準農田質量管理辦法、竣工驗收管理辦法、高標準農田建設通則國家標準等一系列制度標準，規范高標準農田建設設計、施工、監理、驗收等質量管控。

“下一步，在督促指導江蘇核查整改的同時，將在全國范圍內迅速組織開展專項整治行動，對高標準農田已建、在建、待建工程開展全面摸查，進一步落實工程質量管理措施，真正落實和切實完善監理制度、監督機制，嚴防偷工減料，確保工程質量?！鞭r業農村部稱，對于偷工減料等建設質量問題，實行“零容忍”，發現一起查處一起，督促相關單位及時整改到位，涉嫌犯罪的，一律移交司法機關嚴懲重處。