記者 ｜ 戴晶晶

歐盟公布重磅提案，準備與美國開展清潔技術補貼競賽。

當地時間3月16日，歐盟委員會（下稱歐委會）公布《凈零工業法案》（Net-Zero Industry Act，下稱《法案》）。該法案是歐盟綠色協議工業計劃（The Green Deal Industrial Plan）中的一部分。

歐委會認為，《法案》能夠為設立清潔技術項目和吸引投資創造更好的條件，提高歐盟清潔技術制造的競爭力，以幫助歐盟實現清潔能源轉型目標。

除《凈零工業法案》外，歐盟還在同日公布了關鍵原材料法案，以及推出氫能銀行計劃。

“清潔技術是一個蓬勃發展的市場，我們越增強競爭優勢，就能在歐洲創造越多高質量的就業機會……在全球實現凈零排放的競賽中，我們希望讓歐盟工業處于最佳競爭地位。”歐委會副主席弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）在當天新聞發布會上稱。

《法案》的核心目標是，到2030年，戰略凈零技術的本土制造能力接近或達到歐盟年度部署需求的40%。

基于對商業可行性和快速擴大規模的潛力的評估，《法案》確認了八項能對歐盟清潔能源轉型做出顯著貢獻的戰略凈零技術，包括太陽能光伏、陸上風能、電池/儲能技術、熱泵等。

根據《法案》，到2030年，歐盟本土光伏制造裝機能力將至少達30吉瓦；風機和熱泵的制造能力至少分別達36吉瓦和31吉瓦；電池制造的能力至少達550吉瓦時，力圖滿足歐盟年需求的近90%；電解槽制氫總裝機容量至少達100吉瓦。

歐委會表示，相關技術價值鏈的對外依賴程度，是確定其是否成為戰略凈零技術的考慮因素。

除了上述戰略凈零技術，《法案》還將可持續替代燃料技術和先進核工藝等納入凈零技術范疇。

在《法案》正式發布前，歐盟各成員國對是否將核能納入凈零技術存在分歧，甚至一度傳出將導致《法案》推遲發布的消息。《法案》最終納入了核能，但并未明確先進核工藝的具體定義，僅指出是實現核燃料廢物最小化的核工藝、小型模塊化反應堆及相關同類技術等。

歐委會還提出了若干項措施，以刺激對凈零技術的投資及提高技術競爭力。

首先是降低設立項目的行政負擔和簡化許可授予程序，來改善凈零技術的投資條件。歐委會稱，太陽能電池板、風機等凈零技術將受益于簡化的綠色項目許可證發放。

其次，《法案》設定，到2030年，歐盟戰略二氧化碳儲存地點的年注入能力達到5000萬噸，歐盟油氣生產商將按要求做出貢獻。

此外，《法案》還提及要在采購程序中引入可持續和韌性標準、增加凈零技術技能的培訓和教育，以及建立監管沙盒以刺激創新等工具。

歐委會推出《法案》，主要是為了緩解美國《通脹削減法案》等國家補貼政策給歐洲工業帶來的壓力，并擺脫部分清潔產業對進口的高依賴。

《法案》提及，2032年，美國的《通脹削減法案》將動員3600多億美元（約合2.47萬億元人民幣）；日本有意通過“綠色轉型”債券籌集高達20萬億日元（約合1.03萬億元人民幣）；印度提出了生產掛鉤激勵計劃，以提高太陽能光伏和電池等行業的競爭力；英國、加拿大等許多國家也提出了在凈零技術方面的投資計劃。

據《金融時報》3月8日報道，由于在美國可以獲得90億-100億歐元的補貼，大眾暫停了在東歐建立電池廠的計劃，并優先考慮在北美建廠。

朗盛首席執行官Matthias Zachert也在日前表示，在電池技術等領域，歐洲正處于全球中等水平，落后于美國。

此外，在2022年能源危機的刺激下，歐盟正在擔憂部分產業對第三方國家高度依賴。

“超過90%的太陽能光伏晶圓和某些其他光伏技術組件，以及超過四分之一的電動汽車和電池是從中國進口的。”歐委會強調，歐盟目前是多種凈零技術和零部件的凈進口國。

歐盟正表現出了建立自己產業鏈的信心。他們表示，通過《法案》以及同日發布的《關鍵原材料法案》和日前發布的新電改方案，為減少歐盟對高度集中資源或技術等進口的依賴設定了一個明確框架。

在日前《金融時報》根據泄露的《凈零工業法案》草稿內容進行報道后，歐洲智庫Bruegel對《法案》提出了批評。

Bruegel指出，《法案》要求歐盟太陽能電池板等技術規模大幅增長。但截至目前，歐盟本土生產的太陽能電池板僅占其部署需求的10%左右。

這家機構認為，全面的進口替代（包括從多樣化的貿易伙伴進口）毫無意義，會讓歐盟的能源轉型成本更高，也可能會帶來一些地緣政治和經濟上的風險。此外，歐盟能源價格高企和缺乏真正的單一市場等問題得不到解決的情況下，提高歐盟競爭力的努力可能會受到阻礙。

《法案》公布前一天，中國光伏板塊遭遇了集體大跳水。

但《法案》仍需經過歐洲議會和歐盟理事會討論和同意，才能正式通過和生效。《金融時報》報道稱，這可能會花費兩年的時間。

這也意味著，該《法案》對中國光伏、風能和電池產業出口造成的影響，還需要一定時間才能釋放。

根據中國光伏協會數據，去年，中國光伏產品出口總額（硅片、電池片、組件）約512.5億美元，同比增長80.3%，再次創歷史新高。

其中，組件出口額達423.61億美元，占出口總額的82.7%。超過55%的組件賣到了歐洲，荷蘭是中國光伏產品第一大出口市場；出口至美洲的占比為15.8%。

去年，國內鋰電池出口額排名前五的國家依次為美國、德國、韓國、荷蘭和越南，占總出口額的57.6%。2021年，美國、德國和韓國也位列出口目的地前三位。

此外，也有機構和公司批評該《法案》沒有提供充足的補貼細節和制度。

歐洲行業組織wineurop指出，這些提議未能解釋歐盟將為大規模擴大風力渦輪機制造規模提供何種財政支持，也沒有解釋各國政府將如何利用新的靈活規則進行支撐。

歐洲化學工業理事會總干事馬可·門辛克在聲明中公開表示，新框架不太可能改變游戲規則，他聲稱該法案“讀起來更像是一個零行業（zero-industry）法案”。