界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年3月7日，提請十四屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案提出，完善老齡工作體制，實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

方案明確，將國家衛健委的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。中國老齡協會改由民政部代管。

這是老齡工作劃歸國家衛健委5年后，又重回民政系統。復旦大學老齡研究院副院長吳玉韶向界面新聞表示，黨中央在這一輪黨和國家機構改革中，將老齡工作職責劃歸民政部，對于實施積極應對老齡化國家戰略，做好老齡工作和養老服務工作都具有重要而深遠的意義。

他介紹，民政部門有長期從事老齡工作和養老服務工作的歷史和經驗，在老齡工作中，養老服務工作又是主要內容，而民政部門業務中基層政權、社會事務、社區建設、社會組織管理、福利彩票等都與老齡工作密切相關，老齡工作職責劃歸民政部后，有利于整合資源、形成合力、協同發展，有利于更好地在新時代做好老齡工作。

在2018年機構改革之前，全國老齡工作委員會辦公室一直在民政部，對老齡工作具有相當經驗積累。

全國老齡工作委員會成立于1999年，辦公室設在民政部，日常工作由中國老齡協會承擔。2005年后全國老齡辦與中國老齡協會實行合署辦公，在國內以全國老齡辦名義開展工作，在國際上主要以中國老齡協會名義開展老齡事務的國際交流與合作。

2018年機構改革時，新組建的國家衛健委的職能包括積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。機構改革后，全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛健委承擔。民政部代管的中國老齡協會也改由國家衛健委代管。

對于當時的改革方案，有關方面解讀稱，隨著養老保險的改革和普及，中國老年人醫療衛生支出攀升、老年人健康狀況堪憂、老年期以前的健康問題帶來老齡期健康狀況的惡化等成為更加突出的矛盾，老齡事業的重心逐漸轉變為健康問題，而這與民政部自身的職能定位并不是很匹配，新的職能調整也正是為了解決這一問題。

不過，有學者認為，老齡工作被劃入國家衛健委的這五年，工作力度有所弱化。一位專家在接受經濟觀察報時稱，“之前在民政部時，從國家一直到縣一級，包括大部分鄉鎮一級都設有老齡辦，但是并到衛健系統之后，有一半的地市都不再設置老齡辦了。”

四川省江油市衛健局老齡股負責人告訴界面新聞，“人財物，啥都缺”。以該股室為例，現在全職工作人員只有3人，其中1人即將退休，日常工作人員只有兩人，而他們的服務對象是將近20萬老年人。對于老人們面臨的一些實際困難，他表示“我們可以去反映”，但無法確保都能解決。

近年來，中國人口形勢持續發生變化。國家統計局公布的數據顯示，從規模上看，2022年中國人口總量進入負增長階段；從年齡結構看，中國60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬人，占全國人口的14.9%。按照國際通行劃分標準，已進入深度老齡化階段。

專家表示，中國人口總量出現負增長，老齡化程度加深，在此背景下重新調整老齡工作安排，也是對人口形勢變化做出的及時回應。

根據民政部《2021年民政事業發展統計公報》數據，全國共有注冊登記養老機構4萬個，床位530.5萬張，入住老年人238.1萬人，床位使用率44.88%，入住養老機構的老年人不足1%。這意味著，中國老人的養老方式仍以居家為主。因此，如何向絕大大多數居家的養老群體提供服務，成為養老工作的重點。

此次改革將多項老齡工作職責重新劃歸具有基層服務經驗和資源的民政部，也被認為是應對老齡化從加強健康管理向綜合服務轉變的信號。

西部某縣從事居家養老服務的人士告訴界面新聞，該項目屬于縣民政局購買服務，他們本來只需要與民政局對接即可，但由于一些老人的健康資料在縣衛健局，往往還需要聯系衛健局，“為一件事跑好幾個部門，很折騰。”他認為，老齡工作劃歸民政系統后，今后的工作將更加順暢。