4、在政府債務高企的背景下，債務付息支出在一般公共預算支出15個分項中增速最快。
看點一：中央財政加杠桿
根據預算報告，今年赤字規模預計38800億元，比上年增加5100億元。其中，中央財政赤字31600億元，比上年增加5100億元，通過國債發行彌補；地方財政赤字7200 億元，與上年持平。
也就是說，今年比上年增加的5100億元赤字，全部來自中央政府。中央財政將承擔起更多的杠桿擴張壓力，通過轉移支付緩解地方政府壓力，既確保支出強度，又避免地方債規模和風險快速上升。
“從2023年的赤字安排看，新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過國債發行彌補，這實際上就是中央更多地加杠桿、轉移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務風險的體現。”粵開證券首席經濟學家羅志恒在研報中指出。
看點二：非稅收入預計下降
預算報告顯示，2023年，全國一般公共預算收入預計為21.73萬億元，比上年增長6.7%。其中，稅收收入18.49萬億元，比上年增加11%，非稅收入3.24萬億元，預計減少12.7%。
和上年相比，一般公共預算收入、稅收收入增速分別加快6.1、14.5個百分點，而非稅收入增速則較上年放緩37.1個百分點。
2022年，稅務部門組織非稅收入3.71萬億元，同比增長24.4%。根據財政部的解釋，去年非稅收入大漲原因包括特定國有金融機構和專營機構上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加、地方多渠道盤活閑置資產、以及與礦產資源有關的收入增加等。
分析師指出，除了以上特殊因素外，通常情況下，非稅收入的漲幅很大程度上和宏觀經濟形勢相關，經濟景氣年份，非稅收入漲幅通常較小，甚至呈負增長；經濟下行壓力較大時，漲幅通常較大。
比如，2015年，中國國內生產總值（GDP）同比增長7.04%，增速比上年下降0.39個百分點。當年全國稅收收入增長4.8%，增速較上年放緩3.0個百分點，非稅收入同比增長28.9%，增速較上年加快15.3個百分點。2017年，中國經濟同比增長6.95%，七年以來首次提速。在宏觀經濟形勢發展較好的背景下，稅收收入同比增長10.7%，增速較上年擴大6.4個百分點，非稅收入則同比下降3.4%，增速較上年下降10.2個百分點。2019年，中國經濟面臨較大的下行壓力，全年GDP同比增長6%，比上年降低0.75個百分點。當年稅收收入同比增長1.0%，增速較上年回落7.3個百分點，非稅收入則同比增長20.2%，增速較上年加快24.6個百分點。
看點三：土地市場弱復蘇
預算報告顯示，今年全國政府性基金預算收入預計78170億元，比上年微漲0.4%。
2022年，全國政府性基金預算收入77879億元，比上年下降20.6%，下降的主要原因是占政府性基金預算大頭的地方政府土地出讓收入大幅縮水。財政部數據顯示，2022年，地方國有土地使用權出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。
去年四季度以來，有關部門特別是金融部門持續釋放積極政策支持優質房企融資，地方政府也因城施策調整房地產調控措施，在一系列利好政策的加持下，房地產市場熱度有所回升。不過，分析師認為，土地市場仍具較強不確定性。
中指研究院土地市場研究負責人張凱對界面新聞指出，從需求端來看，居民收入預期悲觀、房價上漲預期轉弱仍然阻礙房地產市場企穩回暖。2023年房地產市場面預期邊際改善，但土地市場熱度難有根本性恢復，地方國資企業仍將托底，預計2023年土地成交規模進一步小幅回落。
之前地方政府披露的預算報告也顯示，地方對今年房地產市場的看法較為謹慎。據界面新聞統計，截至2月16日，在24個公開數據的省份中，18個省份都壓減了今年土地出讓收入的預算。
看點四：債務付息支出增長最快
預算報告顯示，2023年，全國一般公共預算支出安排27.51萬億元，比上年增長5.6%，增速較上年放緩0.5個百分點。
在財政部規劃的15個主要支出方向中，債務付息支出預計增長最快，同比增速達到8%，其次是外交和國防支出，預計較上年增長7.4%，第三是社會保障和就業支出，預計較上年增加7.1%。
最慢的是一般公共服務支出，預計較上年增加長1.7%，這體現了“黨政機關要堅持過緊日子”的要求；其次是住房保障支出增速，預計增長1.9%，城鄉社區支出和交通運輸支出分別增長2.7%和3.3%，增速也較低。
和2022年相比，衛生健康支出增速大幅放緩11.2個百分點，增速預計為6.8%；一般公共服務支出增速放緩4.1個百分點。另一方面，文化旅游體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出增速加快最多，達到6.6個百分點，預計增速7.3%；節能環保和農林水支出增速也加快4個百分點。
從支出占比來看，2023年，與民生相關的教育支出和社會保障和就業支出占一般公共預算支出的比例最大，分別達到15.3%和14.3%，且均較2022年擴大0.2個百分點；衛生健康支出、債務付息支出、文化旅游體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出占比均擴大0.1個百分點。
其他11個支出占比不變或有所下降。比如，和基建相關的四個支出中，城鄉社區支出占比7.2%，比上年下降0.2個百分點；交通運輸支出占比4.5%，比上年下降0.1個百分點；農林水和節能環保支出占比未變，分別占8.6%和2.1%。
