界面新聞記者 | 程大發

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2022年3月5日，十四屆全國人大一次會議在北京開幕，當天政府工作報告提出的2023年主要預期目標中，包括城鎮新增就業1200萬人左右、城鎮調查失業率5.5%左右。

中國勞動學會特約研究員蘇海南向界面新聞表示，政府工作報告中所提今年新增就業人數和城鎮調查失業率兩個指標，與去年兩個指標基本持平，是現實可行、很合理的指標，為新一屆政府抓好今年就業工作留有余地。

蘇海南指出，要實現此兩個目標，基本前提條件是一方面要穩經濟，切實抓好今年經濟發展，力爭比去年有新的進展；另一方面，要繼續落實好已有的一整套保就業、穩就業政策，同時結合今年新情況進一步完善就業、創業政策并抓好落實。

3月6日，國家發改委副主任李春臨在國新辦新聞發布會上表示，從今年情況看，外部環境更趨復雜嚴峻，國內高校畢業生人數和城鎮就業需求均創新高，就業擴容提質依然面臨一些壓力和挑戰。

“但我們更要看到，隨著穩增長、穩就業、穩物價各項政策舉措持續發力顯效，企業等經營主體恢復發展，帶動用工需求擴大、就業崗位增加，就業形勢將穩定向好。去年我們定的新增就業目標是1100萬人，實際完成1206萬人，比計劃目標多100萬人。今年確定的目標是1200萬人左右，比去年目標多了100萬，這充分反映了我們對穩就業的信心和決心?！崩畲号R說。

政府工作報告提出，2023年要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

對于2023年的就業形勢，首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良告訴界面新聞，疫情結束后，國民消費支出增加，旅游業、服務業、制造業等正在逐漸恢復，隨著行業復蘇、經濟增長，就業崗位和新增就業人數也會增加。

馮喜良介紹，要實現2023年穩就業的目標，保障青年人就業是一個關鍵。一方面是因為，世界各國都存在青年人失業率相對較高的傾向；另一方面，根據教育部統計，2023屆全國普通高校畢業生規模預計達1158萬人，“如果新增就業人口1200萬的話，那這些新增高校畢業生就占了90%以上。”

為促進1158萬高校畢業生充分就業，2022年底，教育部已發布通知明確，從2023年起，不再發放就業報到證，將畢業生求職就業的手續進一步簡化。同時，教育部在2022年底啟動了“2023屆高校畢業生校園招聘月”活動，計劃會同有關方面舉辦40場以上系列招聘活動；此外，教育部還將舉辦“24365校園招聘服務”線上招聘月活動。

馮喜良認為，保障大學生就業，除了要增加第二產業、第三產業，包括政府部門等傳統行業的正規就業崗位外，還應該完善制度，保障靈活就業人群的權益?！拔覀內ツ曜鲞^一個調研，樣本包括北京的3萬多大學生，以及全國范圍內的1萬多高校畢業生，結果顯示超過10％的大學生在畢業后選擇了靈活就業，這個比例是挺高的?！瘪T喜良說。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒曾對界面新聞介紹，促進青年人就業，需要加大實施積極就業促進政策的力度，政府、企業、高校、個人四方應形成合力。如政府可拿出一些資源與企業合作建立一定期限實習工作崗位，減少部分年輕人進入職場的初始磨合成本；還可以補貼設立不做未來就業承諾的公益性臨時工作崗位，幫助年輕人得到進入職場的過渡性機會。高等教育機構則需要加強就業輔導和支持，對于部分暫時難以就業的所謂“慢就業”畢業生提供延長保留檔案時間等相關服務，平滑就業困難對畢業生的沖擊。

蘇海南認為，今年具體可從多個方面做工作來達成2023年穩就業的目標。首先是切實抓好今年大學畢業生的就業，要通過多渠道拓展其就業門路、引導支持大學生創業以及擴招研究生、延期畢業等多項措施來解決。

其次，隨著疫情形勢好轉，在繼續抓好防疫工作基礎上，要重點抓好交通、建筑、旅游、餐飲、住宿等受疫情沖擊較大行業的再復蘇，也要繼續抓好中小微企業的紆困和扶持。

數據顯示，中小微企業在疫情三年中受沖擊較大，其流失的就業人數也很多，為此要進一步落實好支持中小微企業復工、復蘇的政策，包括穩崗、房租和水電費減免等紆困政策，給一些政策和資金幫扶，幫助其盡快復工復產；同時合理放開城市“地攤經濟”，鼓勵、引導低收入家庭居民自主創業，這是拓展新增就業崗位的重要領域。

同時，對受貿易戰、金融戰等國際形勢影響的外貿產業，提供政策幫扶和國際外貿市場的恢復、維持和開拓，助其復蘇，招回流失的勞動力。蘇海南還表示，要繼續抓好特、大型企業的創新、創造和重組，使大型企業能提供新增就業的容量。

“當然也要注意防范‘黑天鵝’‘黑犀?！韧话l事件，防止新冠疫情的反彈或者新疫情的發生。在經濟能夠快速復蘇的大前提下，貫徹落實好已有的穩就業、減少失業的政策措施，那城鎮新增就業1200萬人左右、城鎮調查失業率控制在5.5%左右的目標肯定是能夠實現的?！碧K海南說。

界面新聞注意到，針對促進就業，尤其是促進高校畢業生就業，參加全國兩會的代表委員也紛紛獻策。全國人大代表姚勁波建議，在2022年社?！熬彿笛a”政策經驗的基礎上，可以研究出臺鼓勵企業擴大招聘高校畢業生的相關政策。對于吸納應屆大學生的企業，根據招聘人數，實施前半年免、后半年減半繳納社保的政策，應屆大學生社保的差額部分視同繳納。

全國政協委員呂國泉認為，要強化法律制度保障，明確就業年齡歧視判定標準，增加監管處罰可操作性，對各年齡段勞動者給予平等就業保護，要求用人單位不得將年齡作為招聘、晉升或辭退的紅線。全國人大代表齊虎建議，開展促進青年就業立法調研，盡早列入全國人大常委會立法規劃和立法計劃，加快促進青年就業立法進程。