界面新聞記者 | 侯瑞寧
全國“兩會”召開之際，重啟全國統(tǒng)一的核證自愿減排量（CCER）交易市場被再次提及。
3月3日，界面新聞從中石化新聞辦獲悉，全國政協(xié)委員、中石化董事長馬永生表示，建議重啟并打造全國統(tǒng)一的CCER市場；研究并發(fā)布二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）方法學(xué)，推動CCUS項目盡快納入中國自愿減排機制，以推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
目前，全國碳排放交易模式可分為強制市場和自愿市場。CCER意為國家核證自愿減排量，即控排企業(yè)向?qū)嵤┨嫉窒顒拥钠髽I(yè)購買核證量，用于抵消自身碳排放。
中國CCER項目始于2012年，并于2015年進(jìn)入交易階段。2017年3月，國家發(fā)改委暫緩受理CCER交易申請，原因是在實際實行中，發(fā)現(xiàn)CCER交易量小、個別項目不夠規(guī)范等。直至目前，再無新項目進(jìn)入這一市場，只有老項目在維持運行。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下屬機構(gòu)國家氣候戰(zhàn)略中心統(tǒng)計，在開放審核的兩年時間內(nèi)，共計1315個CCER項目和7800萬噸的CCER獲得核準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》顯示，2021年，約3272萬噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。
據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院統(tǒng)計，2022年，中國碳排放市場共計成交795.9萬噸CCER，同比下降95.46%。這占到碳排放配額總交易量的16%左右。
去年全國CCER交易量下降，主要原因是當(dāng)年全國碳市場無CCER清繳抵消的需求，且市場中剩余可交易流通的CCER數(shù)量有限。
馬永生為此建議，重啟并逐步打造全國統(tǒng)一的CCER市場，讓更多碳減排項目參與碳市場，同時完善相關(guān)配套機制，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項目的積極性、主動性和創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場的履約成本。
2022年，隨著重啟CCER的呼聲越來越高，官方也給出了明確信號。
去年10月27日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會上，應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權(quán)交易市場的一個有益補充。啟動自愿減排交易市場有利于充分調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)對氣候變化工作。
生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場和自愿減排交易市場；還組織開展了自愿減排注冊登記系統(tǒng)的交易系統(tǒng)建設(shè)。
馬永生還建議，研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，從國家層面組織開展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開展的方法學(xué)研究進(jìn)行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經(jīng)濟(jì)性，推動CCUS項目規(guī)模化效益化發(fā)展。
近年，中國CCUS技術(shù)和項目穩(wěn)步發(fā)展，但整體仍處于工業(yè)示范階段，與巨大的碳排放總量相比，現(xiàn)有示范項目規(guī)模較小。
目前，國內(nèi)最大的CCUS示范項目為中石化齊魯石化-勝利油田百萬噸級CCUS項目。去年8月，該項目正式注氣運行。這也是國內(nèi)CCUS首個百萬噸級項目。
今年2月23日，《中國石油報》發(fā)布消息稱，中石油也有11家油氣田開展了17項CCUS開發(fā)試驗，二氧化碳年注入能力超百萬噸，累計埋存二氧化碳超550萬噸，
但中國CCUS方法學(xué)至今空白。馬永生認(rèn)為，在既無方法學(xué)，也無交易機制的情況下，CCUS項目經(jīng)濟(jì)性難以得到保障，實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用需要加大政策支持力度。
馬永生建議，參考國際經(jīng)驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺CCUS量化核證國家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國際經(jīng)驗，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補貼激勵等支持政策。
歐美國家對CCUS項目的政策支持力度也較大。2021年1月，美國發(fā)布CCUS稅收優(yōu)惠政策，通過法規(guī)明確了私人資本有機會獲得抵免資格；去年8月，美國出臺的通脹削減法案（IRA）中，進(jìn)一步提高了對CCUS項目的政策支持力度。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院數(shù)據(jù)顯示，依照現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展預(yù)測，2050年和2060年，需要通過CCUS技術(shù)實現(xiàn)的二氧化碳減排量分別為6億-14億噸和10億-18億噸。
到2030年，中國全流程CCUS（按250千米運輸計）技術(shù)成本為310-770元/噸二氧化碳；到2060年將逐步降至140-410元/噸二氧化碳。