文｜新旅界

“穩開高走，持續回暖。”2月20日，中國旅游研究院預測，2023年全年國內旅游人數約45.5億人次，同比增長73%，約恢復至2019年的76%；實現國內旅游收入約4萬億元，同比增長約89%，約恢復至2019年的71%。2023年全年入出境游客人數有望超過9000萬人次，同比翻一番，恢復至疫情前的31.5%。

相繼公布的31省政府工作報告中，重振文旅產業，成為2023年各地穩增長、擴內需、強信心的“必選動作”。各省不約而同傳遞出推動文旅產業高質量發展積極信號，多地百億級、千億級文旅項目密集亮相。

各省文旅工作傳遞新趨勢、新動向

世界旅游城市聯合會特聘專家王笑宇認為，“各省文旅工作呈現3大趨勢：一是以文旅復蘇為牽引，刺激消費振興以及開展相關商貿活動；二是偏重打造產品，如冰雪文旅、鄉村游、研學游、生態游等新業態；三是政策導向更精準，政府聚焦公共服務設施打造，企業聚焦產品，且有明確的資金扶持計劃。”

北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉表示，各省更注重高質量發展，比如，圍繞建設世界級旅游度假區、世界級重要旅游目的地、休閑旅游城市等，規劃系列重點任務。此外，更關注國際化，注重吸引國際游客，入境游停滯3年迎來機遇期，不僅是吸引國際游客，更在服務水平上對標國際。

中國旅游報社前社長/總編輯高舜禮特別關注到，廣西、四川、福建、云南、安徽、甘肅6個省份將創建世界級旅游景區/度假區提上議程。

“ ‘十四五’旅游業發展規劃，確定2025年我國將建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。今年約占全國1/5省份的這項旅游重點工作，進入啟動程序。” 高舜禮表示。

關鍵詞一：文旅復蘇 提振消費

2023年是“消費提振年”，隨著旅游熱潮的回歸，各省多措并舉按下“加速鍵”，持續釋放消費活力。

如何提振消費，賦能文旅？各省招數不一。

• 北京把恢復和擴大消費擺在優先位置。培育數字消費、文化消費、冰雪消費，加強商旅文體等消費跨界融合。
• 天津實施百年金街、古文化街、意式風情區等傳統商圈提質升級，加力發展首發首店經濟，促進新場景消費賦能。
• 云南推動旅游市場強勁復蘇，加快“門票經濟”“觀光經濟”向“綜合消費經濟”轉變，旅游總收入超過1.2萬億元。
• 海南以旅游復蘇為牽引，實施“促消費六大行動”，力爭旅游人數、旅游收入分別增長20%和25%，離島免稅購物銷售額突破800億元。推動線上線下消費融合發展，建立以免稅店為引爆點、多種商業業態復合的繁榮商圈，打造國際旅游消費中心標志性工程。

同時，上海、江蘇、江西等省均提出，著力推動文旅消費新熱點，促進服務業提質擴容和消費回暖升級。

真金白銀的惠民補貼、節事活動拉動、加強客源招徠、優化消費環境等政策，均指向以文旅復蘇，提振消費。據悉，山東省級財政安排3000萬元文旅惠民消費補助，各市共同發放1億元以上文旅惠民消費券，合力撬動200億元以上文旅市場消費。

北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長、文旅部“十四五”規劃專家委員會委員厲新建表示，“各省在文旅融合之外，以更開放的思維加強與其他行業，尤其是體育、商務等的融合發展，有效回應市場需求變化，滿足人們品質化休閑的需要。而通過廊道性產品、貫穿性產品、鏈接性產品的建設，對于串珠成鏈，有效放大點狀景觀空間價值非常重要。”

關鍵詞二：發力供給 三量齊升

王笑宇告訴新旅界（Lvjie Media），除了對需求端消費刺激外，2023年各省文旅工作的一大變化是側重發力供給端，扶持重點產品。

“針對新階段文旅消費需求，進行基礎產品開發支持、產品創新支持，恰逢其時。在未來文旅大市場中，政府做好公共服務配套和提升、信用和品質監督、公共交通服務等保障，引導市場主體創新突破，開發高質量文旅產品，才能適應新的消費需求。” 王笑宇表示。

發力供給端，各省不遺余力，不僅明確方向，更提出了投資計劃。

• 山西加快構建現代化基礎設施體系。再建成三個一號旅游公路支線、連接線2400公里。
• 內蒙古圍繞產業發展優化基礎設施布局，規劃建設一批園區鐵路專用線和旅游路、產業路，增強產業園區、旅游景區的配套服務功能。
• 廣東提出支持橫琴培育壯大科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等重點產業，推動“分線管理”和澳門新街坊建設，提升琴澳一體化發展水平。
• 浙江加快推進文旅深度融合，完成文旅項目年度投資3000億元以上，推動文旅資源串珠成鏈、文旅產品提檔升級、文旅業態豐富多元，培育30家千萬級核心大景區，新增10個示范景區鎮、50個金3A景區村。并全力建成省之江文化中心；加快建設省全民健身中心；新增“15分鐘品質文化生活圈”3000個、城市書房200家、鄉村博物館200家、文化驛站100家；新建五星級文化禮堂500家；新建省級基層體育場地設施1000個、“環浙步道”2500公里。

為落實發力供給端，多地重大項目建設掀起拼搶“開門紅”浪潮。據初步統計，多地文旅項目“三量”（數量、體量、質量）較前3年明顯提升，為推動文旅產業高質量發展夯實基礎、凝聚勢能。

• 貴州旅游產業化項目312個，年度計劃投資605.01億元，數量和投資額同比大幅提升（2022年旅游產業項目250個，完成投資287.72億元）。
• 浙江投資文旅項目96個，5年計劃投資1511億元；涉及文旅體產業省級重大項目57個，5年計劃投資930億元。
• 廣東省級重大文旅項目54個，如深圳科技館（新館）。
• 福建省級重點文旅項目43個，如八閩（漳州）不夜城、武夷山市嵐境溪谷文旅綜合體等。
• 山東文旅重點項目36個，涵蓋文化產業園區、智能穿戴制造、文旅綜合體等。
• 河北文體旅游重大項目30個，包括數字基礎設施及應用和現代服務業兩大類。
• 天津15個重點文旅項目，總投資超1600億。
• 四川文旅新開工項目13個，包括峨眉南山生態旅游基礎設施及配套工程、瀘州學士山文創產業園、西昌建川電影博物館聚落等。
• 上海文旅重大項目12個，包括金山樂高樂園、上海大歌劇院、世博文化公園等。

厲新建表示，“總體而言，今年各省文旅工作在以往基礎上有延續、有創新。在中國式現代化新征程中抓旅游工作，要強調長期主義，常抓不懈，如果一味跟風跟熱點，恐怕很難為高質量旅游發展打下堅實基礎。”

關鍵詞三：世界級旅游度假區 啟動先行

近年來，文旅消費從簡單的觀光與休閑，逐步轉變為品質觀光與主題休閑、度假并存，高性價比和文旅體驗兼顧，即追求旅游品質提升、主題文化多元、產品體驗深化等消費體驗。

基于此，引導和扶持更高性價比、更好服務品質、更優旅游產品，成為2023年各省文旅工作重點。特別值得關注的是，創建世界級旅游景區/度假區、世界重要旅游目的地等成為不少省份的重中之重。

在高舜禮看來，全國約有1/5的省份啟動建設世界級旅游景區/度假區，起碼說明三個問題：

一是，距2025年國務院宣布的創建目標還有不到3年，時間緊、任務重，部分省份主動謀劃啟動創建，反映了對國家“十四五”旅游規劃任務的主動擔當。

二是，除云南外，有關省在統籌基礎上，確定了開展創建的地點和單位。如：廣西提出建設世界旅游目的地，把桂林建設為世界級旅游城市，把漓江景區、遇龍河國家級旅游度假區創建為世界級旅游景區、度假區。

三是，6省僅是率先“覺悟者”，并非其它省市不具備條件或沒有此類愿望，這6個省份是點燃全國創建的“星星之火”。

從工農業旅游示范點、到優秀旅游城市創建，再到5A級景區、全域旅游示范區創建，中國旅游業已積累了領先世界、堪稱特色的創建工作經驗。世界級旅游景區/度假區創建能否出新、出圈，做出帶有突破性的“入圍”要訣？值得期待。

對此，高舜禮認為，無論是由6省創建打頭陣，還是在全國全面鋪開這項工作，只要立足國情、瞄準國際，腳踏實地推進，就一定會產生不小的現實性意義：

一是樹立旅游發展的更高標桿，對未來同類業態形成積極示范和引領。

二是營造良好的旅游國際形象，通過建設和宣傳一批世界級水平旅游產品，率先在各國旅游者心中樹立中國與國際接軌、乃至領先世界的形象。

三是建設一批世界級旅游產品，有利于引領優質旅游供給，提升旅游整體實力和競爭力，對2035年中國基本建成世界旅游強國做出積極貢獻。

厲新建則建議，“與國家戰略相銜接，注重高品質世界級旅游度假區及目的地的打造，一定要避免狹隘的國際化，國際化不一定是客源的國際化，更應該是服務、管理、標準、創意等方面的國際化。”