界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年2月20日，最高人民檢察院新聞辦公室舉辦最高檢廳長網(wǎng)絡(luò)訪談活動，第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列在訪談中介紹，2022年檢察機(jī)關(guān)辦案力度持續(xù)強(qiáng)化，全年共立案辦理公益訴訟案件19.5萬件，保持適度增長，其中辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件5.8萬余件，同比增長31%。
據(jù)介紹，2022年，生態(tài)環(huán)境和食藥安全等關(guān)系人民群眾切身利益的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件仍保持了相當(dāng)辦案規(guī)模，全國共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件9.5萬件；辦理食品藥品安全領(lǐng)域案件2萬余件。檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)國財(cái)國土領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，共辦理“國財(cái)國土”領(lǐng)域公益訴訟案件1.2萬件，同比上升69.3%。辦理安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)等新增法定領(lǐng)域和新拓展領(lǐng)域案件6.8萬件。
胡衛(wèi)列表示，2022年以來，新修訂的反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等均對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，法定領(lǐng)域“版圖”逐漸擴(kuò)大，由2021年的“4+5”（生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)）持續(xù)擴(kuò)大到“4+9”，并將繼續(xù)向無障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護(hù)等領(lǐng)域拓展，形成4+N開放式格局。
胡衛(wèi)列稱，2023年，檢察機(jī)關(guān)將聚焦重點(diǎn)，更加突出抓好法定領(lǐng)域案件辦理，著眼于國家治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，著力辦理有影響案件。積極構(gòu)建各個不同領(lǐng)域公益訴訟檢察的業(yè)務(wù)框架體系和以辦案規(guī)則為核心的規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見等規(guī)范體系。
“進(jìn)一步推動地方專項(xiàng)決定、司法解釋完善，單行立法寫入公益訴訟條款以及公益訴訟專門立法，從而完善中國特色的公益訴訟檢察制度。”胡衛(wèi)列表示。
界面新聞注意到，公益訴訟專門立法近年來被檢察機(jī)關(guān)頻繁提及。2023年1月，最高檢黨組已成立領(lǐng)導(dǎo)小組推動檢察公益訴訟專門立法。此次訪談中，胡衛(wèi)列也提到，最高檢正積極推進(jìn)公益訴訟專門立法研究，指導(dǎo)天津大學(xué)、鄭州大學(xué)檢察理論研究基地開展深度公益訴訟立法研究。
據(jù)了解，近年來，我國針對檢察公益訴訟陸續(xù)出臺了系列司法解釋和規(guī)范性文件。2017年6月，全國人大常委會通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立公益訴訟檢察制度，確立了公益司法保護(hù)的“中國方案”。2021年7月1日正式實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為制定檢察公益訴訟法提供了相對成熟的經(jīng)驗(yàn)，為專門立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2021年，最高檢將“公益訴訟專門立法研究”作為檢察理論研究重點(diǎn)課題。最高檢官網(wǎng)2022年11月11日曾刊發(fā)該課題主持人、河南省人民檢察院黨組書記、檢察長段文龍署名文章《加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法》，介紹該課題研究階段性成果。
課題組認(rèn)為，推進(jìn)公益訴訟專門立法工作已基本形成共識，但現(xiàn)階段制定一部系統(tǒng)完備、規(guī)模宏大、囊括各類主體的公益訴訟法難度較大。遵循現(xiàn)代法典編纂一般規(guī)律及我國公益訴訟制度特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)先行制定一部檢察公益訴訟法。
胡衛(wèi)列日前在接受法治日報(bào)采訪時也表示，“當(dāng)前，制定檢察公益訴訟專門法律的條件相對成熟，可以在相關(guān)制度和實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)提煉既符合訴訟規(guī)律、又符合檢察監(jiān)督制度定位和檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的檢察公益訴訟實(shí)體法依據(jù)和程序性規(guī)定。”
胡衛(wèi)列介紹說，今年，最高檢將在立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對公益訴訟檢察實(shí)踐成效和問題的梳理總結(jié)，對公益訴訟辦案規(guī)則、司法解釋和地方人大專項(xiàng)決定等公益訴訟制度規(guī)范及其運(yùn)用效果進(jìn)行評估研究，同時，引導(dǎo)法學(xué)界、理論界更深入廣泛積極主動參與檢察公益訴訟立法研究，提供高質(zhì)量的立法研究報(bào)告。