記者|戈振偉

2月8日，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱《條例》）發布，對合作區治理體系、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化發展和法治保障等方面作出規定。這是橫琴粵澳深度合作區首部綜合性法規，自3月1日起施行。

在當天舉行的新聞發布會上，廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉表示，今年，將重點推動“分線管理”重大政策落地，力爭年內“封關運作”。在民生融合方面，“澳門新街坊”項目預計今年建成，屆時將為澳門居民提供約4000套住房。

橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出，合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，覆蓋全島，總面積106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。目前，橫琴正在加緊“封關運作”前一線和二線通道基礎設施建設。

針對合作區掛牌運行一年多來遇到的具體問題，廣東省人大常委會法工委副主任余建紅表示，條例重點明確合作區管理執行機構的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關單位之間的權責關系，同時立足廣東省事權，最大限度放權賦能，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權賦能長效機制，最大限度賦予合作區改革發展自主權。

《條例》圍繞《總體方案》）提出的發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業，進一步細化了支持促進四大產業的內容，強化人才、稅收等支持保障措施。

比如，在強化人才支撐，落實稅收優惠政策方面，《條例》規定，支持合作區開展人才發展體制機制綜合改革試點，加強與澳門“優才計劃”的銜接，建立與國際規則接軌的人才招聘、評價激勵、科研管理等制度；明確實行更加開放、寬松、便利的人才停居留管理措施、臨時出入境政策和工作簽證政策。落實國家稅收優惠政策，明確了具體的稅收減免等措施。

澳門科技大學可持續發展研究所所長劉成昆認為，《條例》提出的規劃在產業關聯性上進一步對應澳門適度多元化發展策略。

“澳門經濟轉型一直受限于土地空間，《條例》中對橫琴合作區的產業規劃，能夠與澳門‘1+4’適度多元發展策略中所提及的非博彩類產業一一對應，可以為澳門拓展發展空間，提供產業對接。”劉成昆說。

此前，澳門特區政府提出“1+4”適度多元發展策略，“1”是按照建設世界旅游休閑中心的目標要求，促進旅游休閑多元發展，做優做精做強綜合旅游休閑業；“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重。

琴澳兩地由蓮花大橋相連，擁有天然的地緣優勢，誰都無法取代。從2009年8月《橫琴總體發展規劃》正式批準實施到《總體方案》印發，十余年間，各項改革開放措施在橫琴不斷落地，橫琴也迎來了屬于自己的“春天”，島上一座座摩天大樓拔地而起。

數據顯示，2022年，合作區實現GDP461.79億元，是2009年的162倍。截至2022年12月末，合作區實有企業54678戶，其中內資企業46586戶，外商及港澳臺投資企業8092戶。

越來越多的企業開始落戶合作區，其中穩定高效的營商環境是吸引它們的關鍵因素。

為進一步優化營商環境，《條例》提出，按照國家規定放寬各類投資者在合作區開展投資貿易的資質要求、持股比例、行業準入等限制；明確簡化政務服務流程，提高審批效率，降低審批成本；支持合作區拓展國際貿易單一窗口功能，提高貨物通關效率；推動建立與澳門商事登記信息共享互通機制，推行與澳門商事登記跨境通辦。

同時，為了促進創新創業和便利執業，《條例》提出，澳門青年在合作區創新創業可同步享受兩地扶持政策；具有澳門等境外執業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域專業人才，依據《總體方案》，在符合行業監管要求條件下，經備案后在合作區提供服務。