記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
近年來,極端天氣導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害頻繁發(fā)生,河南省鄭州市2021年7月發(fā)生特大暴雨災(zāi)害,進(jìn)一步突顯防洪防澇已成為當(dāng)前我國城市防汛工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)。為此,應(yīng)急管理部表示,我國正在加快建設(shè)城市內(nèi)澇等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。
近日,浙江省杭州市城市管理局上線了“杭州市城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺”。據(jù)杭州日報報道,該平臺利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù),對杭州市區(qū)范圍內(nèi)澇治理進(jìn)行統(tǒng)一管理,實現(xiàn)應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害問題管理措施的信息化全過程管理,進(jìn)一步提高城市內(nèi)澇防控和應(yīng)急管理水平。
城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。造成內(nèi)澇的客觀原因是降雨強(qiáng)度大,范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水,降雨強(qiáng)度比較大、時間比較長也有可能形成積水。
杭州市城市內(nèi)澇治理是浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測試點建設(shè)項目。2022年7月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知,在浙江省、安徽省及北京市海淀區(qū)、遼寧省沈陽市等22個市(區(qū))開展城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測試點工作。2022年7月,杭州市城管局公布的杭州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)項目政府采購意向顯示,杭州城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺預(yù)算為100萬元。
據(jù)了解,杭州市城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺匯聚各區(qū)縣的模型計算、氣象預(yù)警、短臨預(yù)報、河道水位及流量流速、雨水管液位、道路積水點水位、雨量站、閘站、視頻等實時監(jiān)測及監(jiān)控數(shù)據(jù),管網(wǎng)、河網(wǎng)、排水片區(qū)、地下空間、橋隧、地鐵口、易積水點等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù),通過整合多行業(yè)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源,支撐城市內(nèi)澇風(fēng)險模型演算,實現(xiàn)全方位感知、智能告警,形成部門聯(lián)合、城區(qū)聯(lián)動、多跨協(xié)同的聯(lián)合應(yīng)急處理機(jī)制。
“杭州已建立防洪統(tǒng)籌的指揮系統(tǒng),但之前數(shù)字化程度可能沒有那么高。現(xiàn)在有了更高效、完善的系統(tǒng),將可以有效避免2021年鄭州暴雨這類特大暴雨災(zāi)害的出現(xiàn),也可以最大可能避免災(zāi)害損失。”中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰告訴界面新聞。
實際上,2022年5月杭州日報就報道稱,杭州上線了內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺,以查找防汛準(zhǔn)備過程中的短板和不足,查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步提升防汛排澇能力。2022年7月,杭州市應(yīng)急管理局官網(wǎng)發(fā)布消息稱,杭州市臨安區(qū)已實現(xiàn)對下穿隧道、積水點的實時監(jiān)測,臨安區(qū)通過城市積水預(yù)警系統(tǒng)建立起全生命周期管理的預(yù)警機(jī)制,可有效防止城市內(nèi)澇。
“治理內(nèi)澇是一個系統(tǒng)工程,也是城市治理面臨的長期問題。”袁奇峰表示。
界面新聞注意到,應(yīng)急管理部官網(wǎng)日前發(fā)布了多份對全國人大代表和政協(xié)委員建議提案的答復(fù)。應(yīng)急管理部在答復(fù)中表示,隨著全球氣候變暖,我國極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻,災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯,防災(zāi)減災(zāi)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,凸顯城市防洪排澇問題亟待解決。
2021年7月17日至23日,河南省遭遇歷史罕見特大暴雨,發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。災(zāi)害共造成河南省150個縣(市、區(qū))1478.6萬人受災(zāi),因災(zāi)死亡失蹤398人,其中鄭州市380人、占全省95.5%;直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元,其中鄭州市409億元、占全省34.1%。
應(yīng)急管理部指出,我國北方地區(qū)因降雨常年偏少,廣大干部群眾防汛意識相對較弱,城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,洪澇蓄滯空間不足,加之地鐵、隧道、下沉式立交等地下空間越來越多,北方城市受洪澇災(zāi)害威脅越來越大,提升防洪排澇能力迫在眉睫。
為此,應(yīng)急管理部加快健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,以第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查為基礎(chǔ),編制自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖,完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測星座和災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送工作體系,構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
同時,應(yīng)急管理部稱,我國將研究出臺自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警管理辦法,完善重大災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,持續(xù)推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的災(zāi)害信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享,構(gòu)建國家災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺,強(qiáng)化應(yīng)急系統(tǒng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。
此前在2021年9月,國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部下發(fā)通知,確定合肥等18個城市(區(qū))作為城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)試點,推動城市開展包括供排水管網(wǎng)在內(nèi)的城市生命線安全感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),重點監(jiān)測排水管網(wǎng)中的雨水主干管網(wǎng)、雨水泵站、道路易積水點、河道、閘門等。2022年6月,應(yīng)急管理部與中國氣象局聯(lián)合又印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作的意見》,從強(qiáng)化氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)信息橫向互通、強(qiáng)化直達(dá)基層責(zé)任人的氣象紅色預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制等六個方面,對氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作提出具體要求。
應(yīng)急管理部表示,該部還會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局成立城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警工作專班和專家團(tuán)隊,探索城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作。同時,在浙江、廣東等地區(qū)組織開展極端天氣災(zāi)害短臨預(yù)警分析應(yīng)用試點建設(shè)工作,目前已基本具備相關(guān)極端災(zāi)害的短臨預(yù)警發(fā)布能力。
“監(jiān)測系統(tǒng)是內(nèi)澇治理系統(tǒng)中的構(gòu)成要件,它能夠發(fā)揮整體統(tǒng)籌的功能,但治理系統(tǒng)仍是要依靠城市的排水系統(tǒng)和海綿系統(tǒng)來支撐。”袁奇峰表示。
袁奇峰提到,城市制定防洪規(guī)劃時,要對城市水文資料和歷史洪水資料進(jìn)行分析,并制定防洪標(biāo)準(zhǔn),大城市一般按100年一遇水位來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),一般城鎮(zhèn)按20-50年一遇設(shè)定,通過選擇合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)可以避開大部分內(nèi)澇風(fēng)險。