文｜華夏能源網(wǎng)
12月26日，國家能源局印發(fā)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年，此前的《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號）同時廢止。
《辦法》適用于集中式光伏電站的行業(yè)管理，分布式光伏發(fā)電管理將另行規(guī)定。鑒于此前風(fēng)光大基地項目暴露出的接網(wǎng)難，《辦法》一大亮點是對“電網(wǎng)接入管理”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步壓實了電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任。
《辦法》提到，國家能源局負(fù)責(zé)全國光伏電站開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)光伏電站并網(wǎng)條件的落實或認(rèn)定、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合各級能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。
《辦法》明確：“500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程，由項目所在地省（區(qū)、市）能源主管部門上報國家能源局，履行納入規(guī)劃程序；500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經(jīng)項目所在地省（區(qū)、市）能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)審核確認(rèn)后自動納入相應(yīng)電力規(guī)劃。”
“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時序，加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高光伏電站配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，確保配套電力送出工程與光伏電站項目建設(shè)的進(jìn)度相匹配，滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后‘能并盡并’。”
“電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項目單位投資建設(shè)。光伏電站項目單位建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。光伏電站項目單位建設(shè)的配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項目單位雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。”
《辦法》出臺的一大背景是，今年以來，以大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)為代表的新能源項目進(jìn)展較為緩慢，不少項目預(yù)計年底全容量并網(wǎng)存在難度。
風(fēng)光大基地進(jìn)展緩慢，一方面是由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格高企，集中式光伏發(fā)電項目成本偏高，此前，組件價格一度在1.9元-2元/瓦左右高位運行，較去年初上漲約20%，壓縮了開發(fā)商收益，項目開發(fā)積極性嚴(yán)重受挫。
風(fēng)光大基地進(jìn)展緩慢的另一大原因，是電網(wǎng)建設(shè)緩慢，尚無法及時有效實現(xiàn)大批量風(fēng)光項目的接網(wǎng)消納。
一位發(fā)電央企新能源部門負(fù)責(zé)人此前曾表示，風(fēng)光大基地的特高壓外送通道，從立項到建成，需三年左右的時間；但一千萬千瓦左右的集中式光伏項目，在一年之內(nèi)即可建成。由此，風(fēng)光大基地建設(shè)中，外送通道配套往往滯后。
以第二批風(fēng)光大基地項目中的內(nèi)蒙古鄂爾多斯庫布齊沙漠項目為例，目前外送通道遲遲沒有確定，博弈點涉及線路走向、落地點，受端和送端的電價、電量，以及應(yīng)對新能源并網(wǎng)波動性的靈活性調(diào)節(jié)資源配置等等，這些都需要復(fù)雜的電力系統(tǒng)規(guī)劃。
而根據(jù)廣發(fā)證券最新研報統(tǒng)計，第一批風(fēng)光大基地裝機規(guī)模共計9705萬千瓦，其中40%利用現(xiàn)有特高壓等通道外送；第二批風(fēng)光大基地已披露裝機規(guī)模1.65億千瓦，其中14%利用存量通道，86%需依托新建通道外送；預(yù)計第三批及以后大基地裝機規(guī)模將達(dá)到1.9億千瓦，外送需求仍占七成。但受疫情影響，今年特高壓開工不及預(yù)期。
截至2021年底，我國共有33條特高壓線路投入使用。“十四五”期間，國家電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)特高壓工程“24交14直”，涉及線路3萬余公里，總投資約3800億元，較“十三五”特高壓投資2800億元大幅增長35.7%。
當(dāng)然，風(fēng)光大基地接網(wǎng)消納難，并不意味著特高壓通道建設(shè)及時跟上就能徹底解決問題，即使通道已經(jīng)建成，鑒于風(fēng)光發(fā)電的間歇性，如此大規(guī)模的風(fēng)光電如何穩(wěn)定接入電網(wǎng)，仍然是一個難題。
因此，想要解決風(fēng)光電接網(wǎng)消納難題，需要電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)主體的通力合作，加強源網(wǎng)協(xié)調(diào)、雙向發(fā)力：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動改進(jìn)電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行等，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；電源企業(yè)、光伏企業(yè)應(yīng)積極主動配合做好接網(wǎng)工作。
好消息是，由于產(chǎn)能持續(xù)釋放，近日來硅料降價潮如期而至，這將帶動光伏組件降價，進(jìn)而拉動光伏電站裝機爆發(fā)增長。隨之而來的問題是，光電接網(wǎng)消納矛盾將更加凸顯，光伏發(fā)電要盡快啃下接網(wǎng)消納的“硬骨頭”，為新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建蕩平道路。