記者 | 查沁君

“‘雙減’具有長期性，艱巨性和復雜性，依然存在著深層次的矛盾和問題，如家長焦慮、老師負擔、機構治理。”湖北省武漢市教育局局長孟暉在近日舉辦的中國教育三十人論壇上稱。

孟暉提到，教師普遍反映，“雙減”后，工作時間長強度大，專業發展受影響，工作與生活難平衡。機構治理任重道遠，實施資金監管前已關門跑路的機構師生退費訴求難以解決，隱形變異培訓現象屢禁不絕，部分類別高中段學科培訓難以比照義務段要求執行。

四川省雅安市教育局局長王欣也反映了“雙減”仍然面臨的多重阻力，如校外學科類培訓機構壓減后，教育焦慮出現“不減反增”的現象；學校作為家校共育以及校內“雙減”的主要推動者，在家校溝通、課堂教學、作業設計、課后服務等方面質效不高。

孟暉認為，各地落實“雙減”政策是以行政力推動為主要途徑；限制、禁止性政策為主要措施；督查、檢查，通報、問責為主要手段。他認為，這些方法短期內的效果會非常明顯，效率很高，但長期能否治本持續？力度下降后是否會出現強烈反彈？還需有更深層次的角度研究和對策。

目前，校外培訓市場大幅壓縮。從國家層面的統計來看，87.8%的學生認為作業量明顯減少，92%以上的學生自愿參加了課后服務。義務教育階段線下學科類培訓機構數量由原來的12.4萬個壓減至4932個，壓減率96%，線上學科類培訓機構由原來的263個壓減至34個，壓減率87.1%。

從武漢市的調研情況來看，截至目前，該市義務段學科類校外培訓機構119個，比“雙減”前減少1306個，壓減率達到91.65%。參加義務段學科類校外培訓的中小學生由20萬人降至2.6萬人，減少87%。照家長自愿原則，全市義務教育學校“一校一案”全部開展課后服務。目前，課后服務參與率97.07%。

孟暉透露，武漢市所有繼續辦學的義務段學科類培訓機構全部登記為非營利性，繼續招生收費的校外培訓機構全部開設預收費監管賬戶。

“‘雙減’絕不僅僅是表面上的簡單減負工作，實質上關系到教育的深層次和本質問題，也不可能指望靠這一兩年的工作一蹴而就，需要從當前和長遠，從近到遠系統性考慮和應對。”孟暉稱。

一方面，校內減負的同時，突出“三個提升”工作重點，即提升課堂教學質量、提升作業設計質量、提升課后服務質量。地方政府要出臺政策，從經費、人力、空間上支持學校在充分挖掘、利用好校內的資源的同時，結合利用好校外的社會資源和校際間的共享資源，形成合力。

另一方面，校外培訓機構的治理過程中，要處理好“急”與“緩”，“堵”與“疏”的關系，既不能讓政策的落實走形走樣，也不能簡單一刀切，過于簡單激進。同時還要引導其轉向提供素質類和相關托管以及入校規范的第三方服務等，維護好機構和從業人員的權益。

孟暉認為，要從根本上解決是當前“雙減”所面臨的問題，還需從改革中尋找出路：一是招生評價制度的改革，二是課程學段的改革。

“雙減”之所以難度巨大，主要癥結是目前的考試招生的評價制度還比較單一：一考定終身，以分數論成敗。

“我們已經建立了中小學的綜合素質評價體系，但目前在考試招生當中發揮的作用相對較虛。”孟暉認為，需將綜合評價體系由虛做實，并利用大數據建立完整的綜合素質數據庫。鼓勵支持各高校根據自身特點，設立更加科學的評價模型，每個學校每個專業的數據底座必須統一客觀完整，但評價模型可以不同，模型應根據招錄和培養質量進行動態調整。

關于學制學段跟課程的改革，孟暉建議縮短義務階段至八年，盡可能減少課程數量，增加課程的綜合性。比如全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新曾提出，將一些課程合并成大科學、大人文、大思政、體育、藝術等五到六門綜合類的課程。

孟暉還建議，延長高中學段至四年，可以學習IB、AP、A-LEVEL等國際課程體系，甚至可引入一些大學先修課程，提供幾十到上百個課程，根據學生各自的生涯規劃、職業定位和興趣，由其自主選擇，為將來步入高等教育奠定更加扎實的基礎。