記者 | 查沁君

“縣中（縣域普通高中）教育在中國整個教育發展格局和教育體系中占有重要地位，無論是學校數量，還是在校生規模，縣中教育都占據了半壁江山。”

12月20日，北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心主任、教授張志勇在2022搜狐教育年度盛典上發表上述看法。

在中國的教育史上，縣級高中曾扮演重要角色，考上本地最好的縣中，基本意味著“一只腳已踏進重點大學”。

2000年前后，張志勇曾在教育廳任職，分管教師和基礎教育?！爱敃r很多城里人愿意到縣中讀書，縣中管得嚴，學習時間管控得比較好，很多孩子都有很好的升學機會?！?/span>

二十多年過去了，縣中教育發生了重大的翻轉。隨著國家城鎮化加速，城鄉經濟社會發展的差距在市場化背景下不斷擴大，縣中教育的資源配置出現向大中城市集聚和優化的格局，甚至出現“縣中塌陷”“縣中衰弱”等聲音。

其首要表現在優秀生源的流失。其次，由于教師待遇和大中城市的差距擴大，優秀教師也開始流失。最后導致縣中教育質量下降，“孩子們在高等教育中獲得優質教育的機會越來越困難”。

張志勇認為，造成這些困難的原因除了上述城鄉經濟水平不斷擴大的經濟因素，也有公共政策的偏差，特別是在生源配置上，在一些階段容忍了市場化機制過渡干預，“我們完全把教育資源當成是市場資源、經濟資源進行配置，所以助推了縣中教育的衰弱和困境出現。”

“縣中困境是過去縣中教育的制度困境造成的，所以要突破現有的制度困境，走出原有的路徑依賴，開辟新的制度環境?！睆堉居路Q。

如何振興縣中教育？

首先，要樹立新的教育政局觀。“過去的道路是把所有的資源都集聚在少數班級、少數人上，這種短視功利化的教育，看起來是為了人民群眾獲得更多好的教育機會，同時也剝奪了很多人的教育公平?！睆堉居路Q。

因此，縣中教育的振興不能再寄托于單一地追求重點大學的升學率上。

其次，優化管理體制，強化省市對縣區高中教育的統籌管理。“要把城區高中教育和縣區高中教育協調統籌發展，協同發展，而不是搞成課程化、層次化的管理體系?！?/span>

第三，改革經濟保障機制，擴大中央和地方對縣級高中經費保障力度，建立中央和地方高中縣中合理分擔經費的新機制。從張志勇目前的調研情況來看，縣中的經費85%以上都是由縣財政承擔。

第四，教師資源配置?！艾F在不是（教師）編制的問題，是有編制沒有人去的問題，因為待遇保障偏低?！睆堉居抡J為，要想從源頭解決問題，就要看國家和省級公費師范教育如何為縣中培養師范生，打通優秀師資到中西部縣中就業、從業的道路，要在待遇保障體系上創造好的條件，包括住房待遇、補貼、青年公寓等。

第五，生源配置要改變跨區域，盡快推動從跨區域分層生源配置，到屬地化的雙向選擇同步來配置高中資源的生源。

最后，在人才資源的保障上，讓更多的優秀人才到縣中擔任校長。通過政策杠桿讓農村學子有更多的進入優質大學讀書的機會。

“加強縣域普通高中建設”已經被寫進了今年的《政府工作報告》。去年12月，教育部等九部委聯合印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，加強縣域普通高中建設，推進基礎教育高質量發展。