文|創瞰巴黎 Patricia Crifo Ekaterina Ghosh

編輯|Meister Xia

一覽：

• 為應對氣候危機，如今已有超過139個國家和地區立志于本世紀中葉實現凈零碳排放。
• 聯合國的“奔向零碳”倡議旨在團結社會力量，為2030年全球排放減半的目標做出貢獻。
• OECD推出了新型氣候評估機制——“國際氣候行動計劃”（IPAC），幫助各國掌握氣變目標完成情況。
• IPAC包含四部分內容：氣候指標儀表板、年度氣候行動檢測報告、成員國氣候政策執行情況評分機制、氣候行動學習與對話互動平臺。
• 雖然各國已積極采取行動，但仍不足以實現巴黎協議的減排目標。IPAC可為各國提供亟需的支持和引導。

2021年在英國格拉斯哥召開的第26屆聯合國氣候變化大會確定了全球總體減排目標 [1]，據此，許多國家都立志于本世紀中葉實現凈零碳排放 [2]，并于2030年提高國家自主貢獻 [3]。如今已有超過139個國家和地區宣布了各自的減排目標，包括中國、美國、歐盟等，其總排放占全球的83%。

圖片來源：https://zerotracker.net/

注：左圖，零排放目標全球覆蓋率。右圖，已制定零排放目標的國家、區域、城市、企業數量。

奔向零碳

在地方層面和企業界，減排的力度也在不斷加大。聯合國的“奔向零碳”倡議就是一個很好的例子。

2019年聯合國氣候行動峰會上，智利時任總統皮涅拉宣布發起“氣候雄心聯盟”，團結社會力量，為“奔向零碳” 倡議做出貢獻，致力于實現2030年全球溫室氣體排放減半的目標。截至2022年9月，聯盟已有11309家成員單位，包括8296家企業、593家金融機構、1136個市級政府、52個省州級政府、1125家教育機構、64家衛生機構、29家其他機構。

怎么評估減排工作，對比進度與目標？此前，并沒有可靠的衡量手段，直到2021年OECD推出了新型評估機制——“國際氣候行動計劃”（IPAC），測定各國減排目標的完成情況才有了科學的工具。

IPAC——指導減排工作的利器

2020年12月OECD成立六十周年之際，法國總統馬克龍提出了IPAC。2021年，IPAC正式設立，包含四部分內容：

氣候指標儀表板：指標由各國共商選定，用于量化監測氣變。

年度氣候行動監測報告：基于儀表板數據，評估各國完成氣候目標和可持續發展目標的情況，并總結推廣各國的最佳實踐和氣變減緩、氣變適應方面的成就。

成員國氣候政策執行情況評分機制：從環境、社會、地域等維度進行打分，并基于得分為各國提供針對性政策建議，讓氣變減緩和適應措施更具經濟可行性。

氣候行動學習與對話互動平臺：促進各國互學互鑒，交流創新舉措和最佳實踐。

IPAC設立的目的，是為了幫助各國避免無效、適得其反的氣候政策。應對氣變需要全世界的努力，而全球情況和各國國情不斷變化，制定政策難度大。IPAC能為決策者提供全面的氣候數據和工具，讓氣候監測、成果對標、政策分析更科學，從根本上解決政策制定難的問題。

“各國政府使用IPAC提供的數據和工具，有利于從宏觀角度了解自身現狀、未來方向、不足之處等?！?/p>

IPAC四項工具的優勢在于能為決策者提供宏觀及微觀層面的氣候信息，全面展示各種類型的排放源及其風險、影響大小、減排方式等。IPAC團隊持續跟蹤五十余個國家，開展深入、廣泛的氣變數據收集工作，并共享成果、總結成功經驗、促進互學互鑒。各國政府使用IPAC提供的數據和工具，有利于從宏觀角度了解自身現狀、未來方向、不足之處等。

2022年11月7日，在埃及沙姆沙伊赫舉行的聯合國氣候變化大會第27次締約方會議（COP27）法國角圓桌討論中，OECD秘書長科爾曼對IPAC工具進行了重點推介，在場嘉賓包括法國能源轉型部長Agnès Pannier-Runacher、挪威氣候與環境部長Espen Barth Eide、智利環境部副部長Maximiliano Proa o Ugalde、波茨坦氣候影響研究所副所長Johan Rockstr m等。

圖片來源：Patricia Crifo

法國減排的成就與不足

2022年11月，IPAC第二份《年度氣候行動監測報告》正式發布，列出了各國面臨的氣候風險，指出了氣候危機強度頻度不斷上升的趨勢，并呼吁各國政府廣泛使用多種政策工具和市場、非市場機制，嚴格落實減排措施，以化解風險、適應新現狀。

對于法國，IPAC報告顯示單位GDP排放量和人均GDP排放量都在下降，說明法國的經濟發展和人口增長已與溫室氣體排放成功脫鉤。

 

圖片來源：IPAC Dashboard https://www. oecd.org/climate-action/ ipac/dashboard

注：上圖，每單位GDP溫室氣體排放強度（二氧化碳當量[噸]/千美元，按照2015年PPP計算，包含土地使用、土地使用變化和林業）。下圖，人均溫室氣體排放強度（二氧化碳當量[噸]/人，包含土地使用、土地使用變化和林業）。

然而，生活在夏日氣溫高于35℃地區的法國居民比例卻增加了。根據IPAC的評分機制，計算該比例，有助于了解可能遭遇極端高溫天的人群數量。法國不能止步于防范長期危機，對于酷暑等短期性的極端天氣事件，也要做好預案，補齊這一愈發明顯的短板。

圖片來源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard

報告的“行動和機遇”部分指出，雖然法國采取的氣候政策正在增加，但數量尚未達到OECD對于“全面推行”的定義（下圖平行于橫軸的虛線）。

此外，法國的氣候政策中，適用于所有行業的政策占比最高，適用于建筑業的位居其次。這一方面說明國家級、地方級的行動跟氣候政策很好地保持了一致，反映出法國環保策略對于建筑物能效的高度關注。但另一方面，法國在發電等其他行業推行的氣候政策數量不足，故未來應努力擴大政策覆蓋面。

 

圖片來源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard

注：上圖，法國歷年推行的氣候政策和行動數量（紫色曲線）。下圖，法國針對各個行業推行的氣候政策數量占總數量比例（%）。

應對氣候變化，所有國家都要經歷“摸著石頭過河”的過程，根據不斷變化的國情和全球局勢優化政策。這項工作刻不容緩。雖然各國已積極采取行動，愿景也頗具雄心，但仍不足以實現巴黎協議的減排目標，且許多國家連達到當前的低水準目標都力不從心。OECD的IPAC計劃，對于致力減排的國家無異于及時雨，能提供全面、基于數據的工具，讓減排工作有章可循，不再無的放矢。