記者 | 查沁君

“雙減”一年多以來，針對校外培訓的監管正在逐步細化規范。

11月23日晚，教育部就《校外培訓行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，其明確了校外培訓行政處罰的實施機關、違法行為與處罰標準等內容。

“過去一年多時間里，涉及到校外培訓機構的處罰，各地做法各不相同、輕重不一，規范可以讓各地在落實時有一個參照和依據。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉對界面教育稱。

從征求意見稿內容看來，其主要針對的是違規校外培訓的處罰，包括未經審批、超出審批范圍、違反法律法規、變相違規開展校外培訓等行為。

未經審批開展校外培訓、構成擅自舉辦校外培訓機構的，由所在地縣級人民政府校外培訓主管部門會同同級公安、民政或者市場監督管理等有關部門責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

超出審批范圍、擅自改變培訓類別的校外培訓機構，如線下培訓機構開展線上培訓，非學科培訓機構開展學科培訓等，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業、吊銷許可證。

變相違規開展校外培訓的，由所在地有關部門責令改正、退還所收費用，予以警告或通報批評，情節嚴重處5萬元以下罰款，情節特別嚴重處5萬元以上10萬元以下罰款。

變相違規行為包括：通過即時通訊、網絡會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓；以咨詢、文化傳播、素質拓展、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、夏令營、托管等名義有償開展學科類培訓等。

違反法律、行政法規開展的培訓活動或管理混亂的行為，由相關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業、吊銷許可證。

上述行為主要包括：與中小學聯合招生等違反招收學員規定；超前超綱開展學科類培訓；培訓時間、收費價格、收費行為、預收費管理等違反法律法規和國務院校外培訓主管部門有關規定；線上校外培訓包含與培訓無關的網絡游戲內容及鏈接等。

此外，校外培訓機構擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動，由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關部門責令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節嚴重的，處5萬元以下罰款；情節特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

校外培訓機構存在違規發布廣告、價格違法、違規處理個人信息等行為的，由有關部門在各自職責范圍內依照有關法律法規予以處罰。

征求意見稿還提出，對當事人的同一個校外培訓違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個校外培訓違法行為違反多個法律規范，應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

“這份征求意見稿的公布，一是將之前分散的針對校外培訓機構的處罰規定進行了梳理，包括違規組織競賽、進行隱形變異學科培訓等。二是明確了監管主體以及處罰尺度，將對違規培訓機構的重罰制度落地。”21世紀教育研究院院長熊丙奇在接受界面教育采訪時表示。

從監管主體來看，校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按行政處罰權限實施。此外，涉及綜合行政執法機關、鄉鎮人民政府、街道辦事處實施的行政處罰，要與校外培訓主管部門互通信息、組織協調等。

“要將學科類培訓隱形變異問題查處工作納入省、市、縣和鄉鎮（街道）網格化綜合治理體系，充分發揮社區綜合治理功能，開展區域巡查執法。”去年9月，教育部發布的《關于堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》中也提到。

早在今年2月，教育部、中央編辦、司法部發布的《關于加強教育行政執法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（下稱《意見》）強調，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。

《意見》的工作目標是，到2024年，基本建成權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的校外培訓監管行政執法體系。

在10月底舉行的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，《國務院關于有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告》也指出，要加強學科類隱形變異培訓治理，強化非學科類培訓監管，還要出臺校外培訓行政處罰辦法和行政執法事項指導目錄，加快推動校外培訓監督管理立法。

此次的征求意見稿與雙減以來學科類培訓監管定調方向一脈相承，進一步規范校外培訓行政處罰行為，為校外教育培訓的法治化、常態化奠定了基礎，有利于逐步建成權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的校外培訓監管行政執法體系。

本次征求意見截止日期為2022年12月9日。