記者 黃景源

學前教育與托育服務面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。2022年11月23日，上海市人大常委會第四十六次會議表決通過《上海市學前教育與托育服務條例》（下稱《條例》），《條例》將于2023年1月1日起施行。

《條例》指出，上海要建立以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，普及學前教育；通過開設幼兒園托班、舉辦托育機構、設置社區托育點、提供福利性托育服務等方式，構建普惠多元的托育公共服務體系，發展托育服務。

確保學前特殊教育服務覆蓋所有街鎮

“《條例》探索將學前教育與托育服務整合立法，是全國首創。”上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，通過幼兒園開設托班，推動托幼服務資源、場地共享、師資人員融通，實現托幼一體化發展，是上海學前教育和托育服務發展的重要優勢和成功經驗。

為此，《條例》明確，上海市幼兒園應當按照規劃要求開設托班。新建居住區應當配套建設幼兒園及其托班設施，與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區的幼兒園及其托班未達到規劃要求或者建設標準的，所在地的區人民政府應當通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善。

《條例》明確，上海各區政府應當根據本行政區域內有特殊需要的學前兒童數量、類型和分布情況，設置專門的特殊教育學前班或者學前特殊教育機構，確保學前特殊教育服務覆蓋所有街鎮；幼兒園應當接收能夠適應集體生活的有特殊需要的學前兒童入園，通過隨班就讀、設置特殊教育班等方式，實施融合教育。

《條例》還規定，上海各鄉鎮、街道辦事處應當根據轄區內人口結構、托育服務需求等情況，建設社區托育點提供臨時照護服務；各區政府要將社區托育服務納入十五分鐘生活圈。

目前，上海共提供托額5.3萬個，千人托位數2.12個，全市街鎮普惠性托育機構覆蓋率97%。上海市教委副主任楊振透露，2023年上海將要全面建設社區托育點，并開設更多的公辦幼兒園托班，2025年達到千人托位不少于4.5個。

幼兒園和托育機構視頻監控記錄至少保存九十天

保障兒童身心健康和安全，是學前教育和托育服務的重中之重。

《條例》明確，幼兒園和托育機構應當建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設施設備，保障兒童在園在托期間的人身安全；出入口、兒童活動場所、休息場所等區域應當安裝視頻監控設施，監控記錄至少保存90天。

《條例》提出，幼兒園和托育機構聘用從業人員應當背景調查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄，因實施虐待、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的，有酗酒賭博等違法或不良行為，嚴重違反師德師風等六類情形的人員。從業人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業道德規范或者損害兒童身心健康的行為。

不得使用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程內容

《條例》指出，學前教育應當堅持保育與教育相結合的原則，托育服務應當堅持保育為主、教養融合的原則。幼兒園應當以游戲為基本活動，托育機構應當在生活和游戲中促進嬰幼兒身健康發展。

《條例》明確，幼兒園和托育機構不得使用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程內容，不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發展規律和年齡特點的活動。不得向兒童及家長組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務等。