文|時代周報  丁遠泓

編輯|潘展虹

江蘇修地鐵的速度，很快。

2005年5月，江蘇省第一條地鐵南京地鐵1號線通車，江蘇成為全國第9個開通地鐵的省份。

17年過去，11月10日，南通市軌道交通1號線一期開通運營，江蘇作為全國擁有地鐵城市最多的省份，地鐵運營總里程達到909.4公里。

不止地鐵。2021年年底，江蘇省城市軌道交通運營里程達到936.2公里，低于廣東的1128.7公里，排名全國第二，接近該省“十四五規劃”中提到的目標，即2025年達到1000公里。

除去已經通地鐵的南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通6個地級市，江蘇的淮安、宿遷、泰州、連云港、鎮江、揚州等城市也已經在城市綜合交通規劃中對軌道交通線網做了規劃布局和預控。

江蘇，為何在瘋狂修建地鐵？

14%地鐵城市在江蘇

11月10日，南通地鐵1號線開通運營，南通成為全國第43個地鐵城市。江蘇省有地鐵運營的城市擴大到6個，占據全國地鐵城市的14.0%，成為全國擁有地鐵城市最多的省份。

開通運行這條39.2km的地鐵后，江蘇省運營線路增加到26條，運營總里程約909.4公里，僅次于廣東省。2012年蘇州地鐵1號線開通后，江蘇省全省僅有3條地鐵運營、總里程為110.7公里。

10年間，江蘇修建地鐵的速度“飛速”。

2021年，江蘇省更是出現了全年29條線路在建的“盛況”，南京都市圈、蘇州、無錫、徐州、常州和南通的軌道交通工程被列入江蘇省2021年的重大項目清單。

截至2021年底，南京、蘇州、徐州、常州、無錫均有新的地鐵線路開通運行。

南京2號線西延、寧句城際的開通使南京擁有了一條東西橫向全長74公里的“城市軌道大動脈”；蘇州5號線的開通標志著江蘇省擁有了第一條全自動駕駛線路；徐州3號線一期的通車意味著徐州實現“三線組網”運營；常州2號線一期工程的投入使用讓常州形成“十”字型軌道交通基本骨架；無錫4號線一期工程的開通使無錫邁入地鐵網絡化運營新格局。

2022年，江蘇省6個地鐵城市的“大動作”還在繼續。

除去9月開通運營的南京S8號線（寧天城際）南延線和近日對外開放運行的南通1號線，南京市還有13條地鐵正在建設中，總里程約為243公里，蘇州在建的4條地鐵里程則達到143公里，南通市2號線也在“緊鑼密鼓”地加速建設，無錫、常州、徐州都有新地鐵線路開建。

江蘇省“十四五”城市軌道交通重點工程中，不僅是續建項目和開工項目提前“收尾”完成，一些屬于規劃研究的項目也陸續開工。

△ 江蘇省“十四五規劃” 圖源：江蘇省政府官網截屏

一年城軌交通增長近59%

不止是地鐵，據江蘇省統計局數據，截至2021年底，江蘇省共有8個設區市開通城市軌道交通運營線路32條，運營里程936.2公里，接近于“十四五”規劃目標——2025年達到1000公里。

從運行線路條數和運營里程來看，目前江蘇僅次于廣東（35條，1128.7公里），均位列全國第二，高于上海和北京。

而在2020年底，全省城市軌道交通運營里程剛剛超過590公里。也就是說，2021年一整年增長幅度接近59%。

目前，江蘇省城市軌道交通建設正處于大規模、高速度和跨越式發展階段，截至今年8月底，全省城市軌道交通在建線路26條590公里，在建及運營總里程1547公里，約占全國的九分之一。

江蘇省城市軌道交通運營里程的快速增長，除了滿足市民的出行需要，這6個地鐵城市作為省內三個都市圈內的重要城市，其擁有地鐵對全省的南京都市圈（南京、南通）、徐州都市圈（徐州）、蘇錫常（蘇州、無錫、常州）都市圈三個都市圈的發展具有重要作用。

以南京都市圈為例，在區域融合發展的趨勢下，南京軌道交通持續推進寧句（南京——鎮江句容）、寧馬（南京——馬鞍山）、寧揚（南京——揚州）、寧滁（南京——滁州）城際等建設，是將輻射空間擴大到都市圈乃至城市群，與長三角一體化形成同頻共振的舉措。

河海大學區域和城市高質量發展智庫首席專家劉奇洪在接受時代周報記者采訪時表示，目前，江蘇地鐵建設主要局限于市域范圍，接下來重點將放在城際地鐵，以促進都市圈內的一體化發展。“現下江蘇高速公路網稠密，但仍滿足不了不斷增長的私家車需要，唯一途徑就是增加地鐵建設。”

按照江蘇省“十四五”規劃，南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通等市的城市軌道交通線網要加快建設。到2025年，省內設區市到南京通達時間由現狀的2小時縮短至1.5小時，設區市之間通達時間由現狀的2.5小時縮短至2小時，南京、蘇錫常都市圈基本實現1小時通勤。

目前，寧句城際通車，淮安市建成里程為20公里的有軌電車，連云港開始運營貫穿主城與機場間的市域快線。隨著“南京都市圈”內的寧揚城際、寧淮城際落成，江蘇省內13個地級市中將有10座城市邁入“城軌行列”，實現“城軌上的江蘇省”。

誰是下一個地鐵城市？

穩居全國第一方陣的“江蘇地鐵”，還有很多“預備役”。

除去已經通地鐵的6個地級市，江蘇的揚州、鹽城、泰州、鎮江、淮安、連云港、宿遷都已經在城市綜合交通規劃中對軌道交通線網做了規劃布局和預控。

根據2018年國務院新公布的申報建設地鐵的城市經濟指標，一個城市想要申報修建地鐵，需要滿足一般公共財政預算收入在300億元以上、地區生產總值在3000億元以上。

按照2021年的各市經濟數據，江蘇各市中只有鹽城、泰州、揚州、鎮江四個城市滿足申報修建地鐵的經濟條件。

同時，由于地鐵城市的市區常住人口需在300萬人以上、擬建地鐵線路初期客運強度不能低于每日每公里0.7萬人次、遠期客流規模需達到單向高峰小時3萬人次以上，滿足經濟條件的城市也不能達到修建地鐵的人口和客流標準。

江蘇省設計大師、南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司董事長楊濤曾指出，按照國家標準，這些城市還有一些距離，但這些城市的經濟體量和人口的密集程度，都有一定彈性空間，從專業和學術的角度來講，建設地鐵的標準不宜控制得過于嚴格。

目前而言，鎮江和揚州這兩座位于南京都市圈的城市，由于南京地鐵寧句城際的開通運行和寧鎮城際、寧揚城際的規劃建設，最接近于“地鐵城市”的目標。

劉奇洪認為，這些城市的經濟指標是高于地鐵建設門檻的，從改善投資環境、提升城市形象方面來說，建設地鐵存在一定必要性。“目前主要問題是地鐵沒有成網，乘客數不多，政府投資大，而政府負債過多，地鐵建設帶來土地溢價有限。”

△ 揚州市發改委回復 圖源：官網截屏

雖然揚州地鐵城市軌道交通建設規劃(地鐵制式)因為人口指標不滿足要求，未被國家發改委受理，但2020年3月，揚州市發改委在回復市民來信時表示，國務院在明確申報條件的同時，也提出了“申報條件將根據經濟社會發展情況適時按程序調整”，如果揚州市后續能滿足申報條件，還將繼續申報。

版式｜丁遠泓