文|MetaPost

“揭榜掛帥”是近年來科技界的一個熱詞。它其實是一種新型的科研項目組織方式：需要攻關的科研項目“張榜”公布，誰有本事誰就“揭榜”。

國內最典型應用“揭榜掛帥”機制的是新冠疫情應急攻關。

當前，元宇宙發展面臨一些瓶頸，強化前沿基礎研究，推進關鍵技術攻關就顯得尤為重要。“揭榜掛帥”作為傳統科技項目“申報制”的一種有效補充，以獨特優勢助力科技創新攻關，多地政府正在嘗試使用這一手段加速元宇宙核心技術的突破。

01 為什么需要“揭榜掛帥”？

長期以來，我國科研領域拿項目、報成果、評獎項，論資排輩的情況較為常見，科技資源更多集中于大機構，尤其是頭銜多、“帽子高”者手中，一些初出茅廬的創新人才特別是青年人才，雖然未必有多少論文、職稱、獎項傍身，但有真才實學、有創新潛力，不少人還身懷“一招鮮”的技能，卻往往“沒有資格”參與重大科研項目攻關。

“揭榜掛帥”制度有利于破除固化的科研圈子、論資排輩和條條框框，通過“懸榜”、“評榜”、“揭榜”等公平公正公開路經，給予揭榜者、中榜者高度的自主權，使其能夠將更多的精力投入到科研創新工作本身。

通過科學設立、公開征集、發布關鍵核心技術攻關及重大科技成果產業化需求，吸引有實力的多方創新主體通過“揭榜掛帥”等方式立項攻關，同時實行項目全過程、全鏈條階段性考核、競爭性淘汰，提高立項項目的執行效率和創新效能，通過“攻堅競跑”，推動科技進步和成果轉化。

02 從國家部委到地方政府，“揭榜掛帥”模式激發創新活力

在國家部委層面，工信部較早進行了“揭榜掛帥”嘗試。

2018年11月，工信部印發《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》。《方案》發布了智能網聯汽車、智能服務機器人等16項揭榜任務，并明確從事人工智能技術創新、產品研發、融合應用、支撐服務等活動的相關企業、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個單位組成的聯合體可申請成為揭榜單位。

2021年5月，科技部發布《國家重點研發計劃“數學和應用研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南》。在率先推出的“十四五”國家重點研發計劃首批重點專項中，科技部研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板，作為單獨附件隨指南發布，這意味著我國重大科研任務的“揭榜掛帥”正式開始實施。

以“數學和應用研究”重點專項2021年度“揭榜掛帥”榜單為例，該榜單寫道，圍繞5.5G通信系統設計、基站濾波器生產設計、衛星機電系統性能預測、集成電路設計等重大應用場景，力爭在解決制約技術發展的深層次數學問題方面取得突破，擬安排國撥經費不超過4500萬元。

對于攻關要求，明確了揭榜立項后，揭榜團隊須簽署“軍令狀”，對“里程碑”考核要求、經費撥付方式、獎懲措施和成果歸屬等進行具體約定，并將榜單任務目標擺在突出位置，集中優勢資源，全力開展限時攻關。項目(課題)負責人在揭榜攻關期間，原則上不得調離或辭去工作職位。

在地方層面，“揭榜掛帥”也成為攻破技術瓶頸的“法寶”。

早在2017年初，貴州省就率先打破慣例，將制約經濟社會發展的關鍵技術“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關。貴州省發布的“招賢令”立足解決實際技術難題，不設論文考核指標，受到了廣泛關注。

隨后，全國各地開始密集探索“揭榜掛帥”。

03 各地頻發元宇宙技術攻堅“英雄帖”

武漢

11月3日，武漢市人民政府正式發布《關于印發武漢市促進元宇宙產業創新發展實施方案（2022-2025年）的通知》。通知涵蓋強化元宇宙技術創新、鼓勵元宇宙內容創作、加速元宇宙產品培育等多個領域。

該通知有兩個亮點，一個是相較于此前的征求意見稿，此次正式方案刪除了涉及NFT的相關內容。另一個就是武漢將開展元宇宙應用場景“揭榜掛帥”，對揭榜后經考核認定實施成功的，按照項目總投入30%的比例給予最高200萬元資金支持。

上海

10月28日，上海市經濟和信息化委員會官網發布關于征集上海元宇宙重大應用場景需求“揭榜掛帥”的通知。征集范圍為：重點面向商業運營、課堂教育、文旅出游、品牌娛樂、智能制造、醫療健康、協同辦公、數字城市等該市元宇宙領域在建或擬建重大應用場景。

圖 | 上海市經濟和信息化委員會官網

文件稱，上海市經濟和信息化委員會對征集到的應用場景需求進行遴選，擇優作為2022上海元宇宙重大應用場景“揭榜掛帥”項目，在此基礎上推動打造示范項目。揭榜后投入實際建設的項目，對其中符合條件的，將優先在該市產業高質量發展專項資金中給予支持。

廈門

今年5月，廈門市工業和信息化局、廈門市大數據管理局聯合發布《廈門市元宇宙產業發展三年行動計劃(2022-2024 年)》，力爭到2024年，元宇宙產業生態初具雛形，引入培育一批掌握關鍵技術、營收上億元的元宇宙企業。《計劃》鼓勵企業、高校及科研院所采用“賽馬機制”和“揭榜掛帥”方式，對NFT、VR/AR、腦機接口、智能芯片、智能算法等元宇宙關鍵技術進行協同攻關，支持元宇宙領域的前沿技術突破。

廣州黃埔區

作為廣州科技創新主引擎、改革開放主陣地，今年4月，黃埔區、廣州開發區發布了粵港澳大灣區首個“元宇宙”專項扶持政策——《廣州市黃埔區、廣州開發區促進元宇宙創新發展辦法》。該政策聚焦數字孿生、人機交互、AR/VR/MR(虛擬現實/增強現實/混合現實)等多個領域。另外，圍繞元宇宙關鍵技術實行“揭榜掛帥”，對成功攻克的項目給予最高1000萬元獎勵。

04 揭榜掛帥機制有助于高效篩選帥才

入選斯坦福大學2022年全球前2%頂尖科學家終身成就榜，南京信息工程大學人工智能學院（未來技術學院）院長潘志庚教授在接受元宇宙科技媒體MetaPost的采訪時表示，最近國家五部委和多個地方政府對元宇宙和虛擬現實產業發展給出了政策或資金支持，產業發展形勢良好。而在科研攻堅方面，多個地方政府表現搶眼，例如浙江省在2022年尖兵計劃中，所列出的10個元宇宙科研項目，通過“揭榜掛帥”模式，迅速完成所有項目招標。

潘志庚教授指出，元宇宙牽涉到很多前沿技術，目前社會上的研發團隊魚龍混雜，水平參差不齊。通過揭榜掛帥機制，可以把真正的有能力的帥才選出來，從而有效推動元宇宙產業良性發展。