記者 黃景源

城市是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體，綠色低碳城市建設是中國實現碳達峰、碳中和的重要舉措之一。金融部門如何支持服務城市降碳減排，打造“宜居、韌性、智慧城市”？

2022年11月1日，在世界城市日全球主場活動專題論壇“科技創新助力綠色低碳城市建設國際論壇”上，中國人民銀行金融研究所副所長雷曜以“金融支持綠色低碳發展”為主題進行主旨演講。

雷曜表示，近年來，中國人民銀行在多個城市開展了綠色金融改革創新實驗，為推動城市低碳綠色建設積累了不少投資推廣經驗。

比如，廣州的綠色金融產品和市場規模遠超其他城市，且在綠色項目融資對接、碳排放權交易、發展綠色供應鏈金融、支持新能源車發展方面都作出了積極的探索。近期國務院又批準了重慶市設立綠色金融改革創新試驗區，試驗區總體方案以碳排放目標為導向，對金融支持綠色建設、綠色交通專項工作進行了部署。

上海自2013年11月正式啟動碳排放交易試點以來，納入碳排放配額管理的企業連續八年100%完成履約。上海也已完成全國碳排放權交易系統建設，從2021年7月16日順利啟動上線交易至今年9月底，全國碳市場配額累計成交1.95億噸、85.6億元。

雷曜指出，近年來，人民銀行通過發揮金融支持綠色發展的資源配置、風險管理和市場定價“三大功能”作用，探索形成了以綠色金融標準體系、環境信息披露框架、綠色金融激勵約束機制、綠色金融產品和服務體系、綠色金融國際合作為支柱的綠色金融體系。

數據顯示，截至今年三季度，我國綠色貸款余額已經達到20.9萬億元，同比增長41.4%，高于各項貸款的增速30.7個百分點。

今年前三季度，國內各類綠色債券共發行521只，較去年同期增長25%，發行總額接近 6200億元，較去年同期的發行量增長將近50%。募集資金投向覆蓋清潔能源、綠色交通、綠色建筑、低碳基礎設施等等城市綠色低碳發展的相關領域。

雷曜同時指出，實現碳達峰碳中和的目標，需要大量投入，僅僅依靠政府資金遠遠不夠，必須以市場化方式動員各方力量，特別是引導激勵更多的社會資本參與。

他建議，下一步，金融部門要繼續加強對城市低碳綠色發展和轉型的金融支持，充分發揮政府部門、金融機構和能源企業在促進城市能源結構調整當中的重要作用，落實落細財政貼息、優惠利率、預測審批、政策征信配套、政策扶持。

雷曜認為，金融部門要支持高碳產業有序的綠色轉型，結合所在城市的能耗總量、能耗強度、碳排放強度以及重點行業產業結構等特征，制定相應的轉型金融規劃，推動金融資源從高碳行業有序轉向綠色低碳行業。

同時，他建議金融部門加大金融對綠色、交通基礎設施、消費領域的支持力度。例如在交通領域，金融部門可以探索以融資租賃的方式推行清潔能源公交車；創新供應鏈金融產品，推動新能源汽車產業鏈的協同發展，尤其是加強對電池充電的技術研發的支持，彌補中長期信貸缺位的問題；強化汽車金融對消費者選購新能源車的個性化支持率，拓展新能源汽車的市場容量。

雷曜還表示，金融部門要不斷完善綠色金融風險的防范機制，引導金融機構加強貸前貸后的資金管理，防范道德風險，加強綠色金融、轉型金融的監管，健全問責制度，確保資金真正投向綠色轉型的領域。

他建議，金融部門還要完善轉型的激勵，通過合理設置綠色金融資產的風險權重，激發社會資本參加綠色項目建設的內在動力；通過加強財稅要素使用和綠色金融的發展聯動機制，建立綠色融資的擔保基金，為綠色項目提供一定的貸款貼息，擔保風險補償。