記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過了黃河保護法。該法自2023年4月1日起施行。這是繼長江保護法之后我國開展的又一項流域綜合立法。
黃河保護法明確法律適用范圍，完善管理體制，強化規(guī)劃與管控，對加強生態(tài)環(huán)境保護、推進水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無害、促進高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化作出針對性規(guī)定，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，有許多制度創(chuàng)新和務實管用的舉措。
“新的戰(zhàn)略定位為新時代黃河保護工作和黃河保護立法提供了難得的戰(zhàn)略機遇，黃河保護法的制定在當前情形下意義非常重大。” 武漢大學環(huán)境法研究所所長、教授秦天寶向界面新聞介紹。
2021年10月20日，黃河保護法草案首次提請全國人大常委會會議審議。水利部部長李國英在全國人大常委會會議上作草案說明時介紹，當前，黃河流域仍存在一些突出困難和問題。從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調銜接不夠、管控措施需要強化，以及生態(tài)保護與修復、水資源剛性約束、水沙調控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護法予以解決。
李國英介紹，立法的總體思路是：堅持突出重點，對生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調控與防洪安全等作出專章規(guī)定；堅持問題導向，針對黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀和特點，對特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施；堅持統(tǒng)籌兼顧，注重加強與西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進，平衡好保護與發(fā)展、保護與利用的關系。
2022年6月21日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對黃河保護法草案二次審議稿進行了審議。草案二審稿充實完善了黃河流域生態(tài)保護與修復措施，要求堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復，規(guī)定在禁漁期內禁止在黃河流域重點水域從事天然漁業(yè)資源生產性捕撈。
10月24日，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉在記者會上介紹，本次提請審議的草案三審稿擬作如下主要修改：一是，進一步完善黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的原則和要求。二是，強化水資源節(jié)約集約利用，包括明確黃河流域水資源利用應當堅持精打細算，黃河流域水資源調度根據(jù)水情變化進行動態(tài)調整，健全取水許可制度，加強農業(yè)節(jié)水設施建設，增加公眾節(jié)水內容等。三是，加強防洪體系建設，促進防汛抗旱協(xié)同聯(lián)動，推進泥沙綜合利用。四是，明確水土流失防治應當根據(jù)實際情況，科學采取生物措施和工程措施，完善生態(tài)流量、生態(tài)水位管控制度。五是，加強黃河流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理、源頭治理，強化新污染物管控。六是，明確促進高質量發(fā)展的總體要求。
據(jù)人民日報報道，此次草案三審稿規(guī)定：國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設，加強流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動，構建科學高效的綜合性防洪減災體系，有效提升黃河流域防治洪澇等災害的能力；國家鼓勵、支持開展黃河流域泥沙綜合利用研究。
此外，草案三審稿還增加規(guī)定：國家加強黃河流域農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治；國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對持久性有機污染物等新污染物的管控、治理。
秦天寶表示，黃河保護法有一個重要的時代背景，就是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展被確立為重大國家戰(zhàn)略，這對制定黃河保護法有直接的推動作用。此外，長江保護法的出臺為黃河保護立法提供了實踐經(jīng)驗。長江保護法和黃河保護法均屬于流域立法，兩者在流域立法層面存在共性，因此長江保護法的順利實施可以為黃河保護法提供經(jīng)驗借鑒。
秦天寶表示，黃河保護法強化保護治理頂層設計，確保國家戰(zhàn)略部署落地，是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“從事理到法理”轉變的關鍵。國家法律的護航和加持，有助于發(fā)揮立法的引領和推動作用，做到重大改革于法有據(jù)，保證頂層設計的科學性、嚴肅性和權威性，保證規(guī)劃 “ 一張藍圖繪到底 ”，將國家戰(zhàn)略從紙面的規(guī)劃持續(xù)落實到發(fā)展實踐中。
此外，黃河保護立法是完善中國特色社會主義法律體系，推進全面依法治國的重要舉措。全面依法治國基本方略的實施離不開完善的法律制度，黃河保護法中的流域協(xié)調機制、監(jiān)管機制、公眾參與機制等制度安排不僅提升了流域保護治理能力和水平，而且完善了中國特色社會主義法律部門。
秦天寶表示，黃河保護法不僅是對經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調，而且還是對文化與社會的協(xié)調，黃河保護法的出臺有助于促進文化系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的復合交融和共同發(fā)展， 真正構建黃河流域的大保護和大治理格局。