記者 黃景源

2022年10月28日，上海市十五屆人大常委會第四十五次會議舉行，會議審議了關于實現碳達峰、碳中和目標工作推進情況的報告。

據上海市發改委主任華源介紹，上海正深入開展綠色低碳循環試點示范。

2013年11月正式啟動上海市碳排放交易試點以來，納入碳排放配額管理的企業連續八年100%完成履約。上海完成全國碳排放權交易系統建設，從2021年7月16日順利啟動上線交易至今年9月底，全國碳市場配額累計成交1.95億噸、85.6億元。

華源表示，上海推進開展低碳發展實踐區、低碳社區等一批試點示范；全面推進垃圾分類，全市已建成15個集散場、198個中轉站和1.5萬個回收服務點，形成全覆蓋的可回收物回收體系。

上海已建成并持續完善大型公共建筑能耗在線監測平臺，目前覆蓋樓宇2184棟，覆蓋面積超過1億平方米。2008年起設立節能減排專項資金。上海先后制定200多項能源管理標準指南，建立了從節能審查到驗收閉環管理的新建項目用能準入制度。

此外，上海持續實施產業結構調整，大力發展現代服務業和先進制造業，推動傳統產業向價值鏈高端和產品技術高附加值方向轉型升級；堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。

同時，上海嚴格控制煤炭消費總量，全面完成中小燃煤鍋爐和集中供熱燃煤鍋爐清潔能源替代；大力引入外來綠電，并積極推廣本地非化石能源。

重點領域節能降碳方面，華源透露，上海累計推廣新能源汽車79萬輛，燃料汽車1698輛；落實公交優先發展戰略，軌道交通總運營里程達831公里，中心城綠色交通出行比例達73%；新建建筑全部要求達到綠色建筑標準，累計推進綠色建筑3億平方米，占全市建筑總量約18%。

在提升碳匯能力方面，上海加大綠色生態空間建設力度，大力推進郊區林地和城區公共綠地建設，外環生態專項工程全面建成，7個郊野公園先后建成開放，人均公園綠地面積達到8.5平方米，建成公園532座，森林覆蓋率達18%。

華源表示，下一步，上海將加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，加快構建政府引導、企業主體、社會參與的多元共治格局，在全國率先走出一條生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。

為此，上海將對照國家文件要求，構建本市碳達峰碳中和“1+1+8+13”政策體系。

“1+1”是兩份頂層設計文件，即《上海市碳達峰碳中和實施意見》《上海市碳達峰實施方案》，已于7月由上海市委、市政府印發實施；“8”是能源、工業、建筑、交通等重點領域和區域碳達峰實施方案；“13”是科技支撐、綠色金融等各項保障方案。

同時，上海將實施十大碳達峰行動，包括能源綠色低碳轉型行動，節能降碳增效行動，工業領域碳達峰行動，城鄉建設領域碳達峰行動，交通領域綠色低碳行動，循環經濟助力降碳行動，綠色低碳科技創新行動，碳匯能力鞏固提升行動，綠色低碳全民行動，綠色低碳區域行動。

其中，在工業領域碳達峰行動，上海將重點培育綠色低碳前沿技術、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產業高質量發展。到2025年，綠色低碳產業規模突破5000億元，氫能產業鏈產業規模突破1000億元。

在交通領域，上海將堅持推進公交優先戰略，加快形成城際線、市區線、局域線等多層次的軌道交通網絡，軌道交通運營里程到2025年將達到960公里；推動慢行交通發展，到2025年中心城綠色交通出行比例將提高到75%。

上海將推廣低碳交通運輸工具和綠色基礎設施，積極推廣新能源車輛應用，到2025年，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，燃料電池汽車應用總量突破1萬輛，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。

此外，上海還將推動臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐和五個新城等重點區域打造一批各具特色的碳達峰碳中和試點樣本；推進崇明世界級生態島碳達峰碳中和試點示范；支持寶武集團寶山基地開展碳達峰碳中和試點示范。