記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
十三屆全國人大常委會第三十七次會議將于2022年10月26日至30日在北京舉行。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉10月24日在記者會上介紹，本次會議將繼續(xù)審議黃河保護(hù)法草案（三次審議稿）。
“黃河保護(hù)法的特殊性，在于它是圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護(hù)制度，注重整個流域生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，做好保水、固土、治沙的文章。”臧鐵偉介紹。
黨的十八大以來，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。2020年10月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)確定為標(biāo)志性戰(zhàn)役。
此后，黃河保護(hù)法立法也提上日程，黃河保護(hù)法將成為繼長江保護(hù)法之后我國開展的又一項流域綜合立法。2021年12月20日，水利部部長李國英在全國人大常委會會議上作草案說明時介紹，當(dāng)前，黃河流域仍存在一些突出困難和問題。從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強(qiáng)化，以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護(hù)法予以解決。
臧鐵偉在記者會上介紹，2021年12月，十三屆全國人大常委會常委會第三十二次會議對黃河保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。會后公開征求意見期間，共收到90人提出的217條意見，另收到來信4封。2022年6月，常委會第三十五次會議對黃河保護(hù)法草案二次審議稿進(jìn)行了審議。會后公開征求意見期間，共收到110人提出的320條意見，另收到來信8封。社會公眾就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善水資源利用調(diào)度規(guī)則、健全取水許可制度、強(qiáng)化水沙調(diào)控和防洪安全、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等提出了意見建議。
臧鐵偉稱，本次提請審議的草案三審稿擬作如下主要修改：一是，進(jìn)一步完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的原則和要求。二是，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，包括明確黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅持精打細(xì)算，黃河流域水資源調(diào)度根據(jù)水情變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，健全取水許可制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，增加公眾節(jié)水內(nèi)容等。三是，加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，促進(jìn)防汛抗旱協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)泥沙綜合利用。四是，明確水土流失防治應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施，完善生態(tài)流量、生態(tài)水位管控制度。五是，加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化新污染物管控。六是，明確促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。
針對黃河水資源節(jié)約集約利用，臧鐵偉表示，草案三審稿強(qiáng)化相關(guān)規(guī)定：一是，鼓勵、推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。二是，黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅持精打細(xì)算。三是，黃河流域水資源調(diào)度根據(jù)水情變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。四是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。五是，黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，提高公眾節(jié)水意識，營造良好節(jié)水氛圍。
十三屆全國人大及其常委會加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，基本形成了1+N+4的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系。臧鐵偉表示，目前，一個“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成。“1”是發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性作用的環(huán)境保護(hù)法。“N”是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律，包括針對傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護(hù)治理法律等。在這方面，本屆制定了土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法、核安全法，修改了固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法等。
“4”是針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的立法，這是本屆全國人大常委會開展的一項帶有創(chuàng)新性的工作，包括已經(jīng)出臺的長江保護(hù)法和黑土地保護(hù)法，已經(jīng)提請審議的黃河保護(hù)法草案、青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案。