記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京召開，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報(bào)告時(shí)指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”
為何強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”？“這表明了國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，一種從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的重大轉(zhuǎn)變。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長、法治發(fā)展研究中心（珠海）主任袁治杰向界面新聞介紹。
袁治杰表示，國家治理要全面依法，就意味著不再依賴賢人政治，也不再依靠變化莫測的政策來治理國家，而是依靠具有穩(wěn)定性、明確性、公開性的法律來治理國家。
“全面依法治國最根本的特點(diǎn)就是將公權(quán)力運(yùn)行全面納入法治的軌道上”，袁治杰表示，全面依法治國是一種去人格化的治理方式，這要求政府職權(quán)法定，對于政府而言，法無明文授權(quán)即不可為，不僅如此，政府執(zhí)法也必須符合法定程序。
此外，袁治杰表示，二十大報(bào)告中“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”這九個(gè)字令人印象深刻，這是對法治保障作用的深刻理解。“固根本”表明了法治作為國家治理基礎(chǔ)設(shè)施的根本意義；“穩(wěn)預(yù)期”強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定性，現(xiàn)在社會是風(fēng)險(xiǎn)社會，就更加需要對未來有明確的預(yù)期，這也是法治本身的內(nèi)在要求；“利長遠(yuǎn)”則表明我們追求的是長治久安，并非一時(shí)之治。
“我們所要建設(shè)的是在法治軌道上的現(xiàn)代化國家，而法治本身，也是現(xiàn)代化的核心特征，這種語義疊加，更加強(qiáng)化了全面依法治國的重要性。” 袁治杰說。
新時(shí)代這十年，黨和國家在推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程中取得了多方面的成就。黨的十八大以來，截至2022年6月十三屆全國人大常委會第35次會議，全國人大通過憲法修正案，全國人大及其常委會制定法律69件，修改法律237件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件次，現(xiàn)行有效法律292件。
袁治杰介紹，在憲法方面，我國全面確立了合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，極大強(qiáng)化了憲法的權(quán)威。依法治國，首先是依憲治國，如果憲法不能在實(shí)際的國家治理中發(fā)揮作用，那么依法治國就只能是空想。有了合憲性審查制度，就給各級立法機(jī)關(guān)、政府部門制定的法律、規(guī)章、政策性文件套上了一個(gè)“緊箍咒”。
立法方面也有很多顯著進(jìn)展，民法典的頒布施行，將中國全面帶入了法典時(shí)代，對社會生活的方方面面都產(chǎn)生了巨大影響；個(gè)人信息保護(hù)法的制定以及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，全面回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化了公民個(gè)人和國家的信息安全；未成年人保護(hù)法全面修訂，確立了針對未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)等六大保護(hù)體系，為全社會營造了保護(hù)未成年人的良好氛圍。
袁治杰還介紹，十年來，我國法治社會建設(shè)方面也取得突出成果，國民法治觀念大幅度提升。《青少年法治教育大綱》頒布，法治課程被全面納入中小學(xué)課程體系，法治副校長制度逐步推行。“七五”普法工作高質(zhì)量順利完成，并開啟了“八五”普法的新篇章，全體國民對于法治知識的關(guān)注度提升到了前所未有的高度，各種熱播的普法劇就是典型體現(xiàn)。
此外，在反腐倡廉方面我國也取得了有目共睹的成績，特別是憲法層面確立監(jiān)察制度，監(jiān)察法的出臺全面強(qiáng)化了對公職人員的監(jiān)督，也確保了監(jiān)察權(quán)本身在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。在法治協(xié)同方面也是亮點(diǎn)多多，其中基于“一國兩制”的特殊國情，國家確立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)性設(shè)立前海、橫琴、南沙三大重要合作平臺，推動(dòng)灣區(qū)三法域間的規(guī)則銜接，創(chuàng)新法律融合協(xié)調(diào)機(jī)制，堪稱法律整合的創(chuàng)舉。
袁治杰表示，“全面依法治國”，關(guān)鍵在一個(gè)“法”字，有了“良法”就必然會有“善治”。因此未來的“依法治國”，依然要在“法”字上下功夫，制定完備的法律。完備的立法體系依然是全面依法治國的核心。