記者 | 程大發

編輯 | 翟瑞民

2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京召開，習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告時，針對就業提出了多項舉措。其中，“新就業形態”表述首次出現在了黨的報告中。

二十大報告提到：實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，加強困難群體就業兜底幫扶，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛向界面新聞介紹，二十大報告中再次強調了“強化就業優先政策”，這意味著，未來在制定各項政策——包括財政政策、貨幣政策、產業政策的時候，都需要考慮政策與就業的關系以及帶來的影響。

就業歧視，包括性別歧視、年齡歧視、學歷歧視、戶籍歧視等多種表現形式，其中，性別歧視是最常見的形式。就業歧視的存在不僅損害了求職者追求公平競爭、職業平等的權力，也給經濟社會發展帶來影響。近年來，反就業歧視問題曾多次受到輿論關注，全國人大代表、政協委員已多次在全國兩會上呼吁出臺專門的反就業歧視法。

目前，我國的勞動法、就業促進法等法律法規都明確規定，勞動者就業不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，同時，政府部門針對婦女、殘疾人、少數民族等群體，結合相關法律及各職能部門文件，在一定程度上保障其就業權益。但由于就業歧視行為具有一定隱蔽性和多樣性等特點，就業市場上阻礙求職者就業平等的行為一直存在。

2020年新冠肺炎疫情發生以后，新冠肺炎康復者在就業市場受到歧視的現象也引發社會關注。對此，人社部就業促進司司長張瑩曾在今年8月舉行的新聞發布會上表示，對新冠康復者實施就業歧視，嚴重侵害勞動者平等就業權益。

7月29日，人社部就會同國家衛健委印發了《關于堅決打擊對新冠肺炎康復者就業歧視的緊急通知》，對禁止新冠康復者就業歧視作出細化規定和工作部署。兩部門要求，對用人單位、人力資源服務機構違反相關規定的行為，各級人力資源社會保障、衛生健康主管部門要采取行政約談、通報曝光、行政處罰等有力措施。

全國婦聯婦女研究所副所長、研究員姜秀花日前在接受中國婦女報采訪時表示，就業是最大的民生，對婦女也是如此，此次二十大報告再次強調了促進就業機會公平，將反就業歧視“上升到黨治國理政的層面，為促進就業提供了更有力的制度保障。”

二十大報告還明確提出：完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

隨著互聯網數字技術的進步，新就業形態也在蓬勃發展，靈活就業已經成為就業市場的一大趨勢。張成剛表示，“在新就業形態領域，相對其他國家來說，無論是在實踐領域還是在制度探索層面，我國都走得比較靠前。”

近年來，新就業形態在城鎮、鄉村都創造了大量就業崗位，尤其是云客服、人工智能標注師等新崗位。據國家統計局相關數據，截至2021年底，中國靈活就業人員已經達到2億人。不過，“新就業形態面臨很多不確定性，其中，職業傷害問題是最明顯。”張成剛指出，目前，職業傷害缺乏制度保障，這是我國發展新就業形態亟需解決的問題。

對此，從2020年開始，廣東、浙江、江西等地已陸續展開職業傷害保障試點；2022年7月，人力資源和社會保障部也已在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份啟動新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作。