記者 | 查沁君
“到‘十四五’時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3。東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。”
中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（下稱《意見》），并提出上述培養(yǎng)目標。
目前，中國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，每年培養(yǎng)的高素質(zhì)技術技能人才超千萬。在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上是職業(yè)院校的畢業(yè)生。
如何理解中國已建成“世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系”，卻還要“大力加強新時代高技能人才建設”？
21世紀教育研究院院長熊丙奇對界面教育表示：“這直面國內(nèi)職業(yè)教育體系‘大而不強’的問題。當前的職業(yè)教育與技能人才培養(yǎng)存在‘兩離’與‘兩低’現(xiàn)象。”
熊丙奇解釋，所謂“兩離”，一是職業(yè)院校“偏離”職業(yè)教育定位，有些職業(yè)院校雖名為“職業(yè)”，卻并非以就業(yè)為導向，而出現(xiàn)以升學為導向辦學的傾向。
二是職業(yè)院校畢業(yè)生“逃離”技能崗位。《中國青年報》教育科學部去年曾向全國職業(yè)院校學生發(fā)放調(diào)查問卷，結(jié)果顯示，63.97%的受訪職業(yè)院校學生畢業(yè)后不會選擇進入工廠、工地、車間等一線基層崗位，只有32.8%的受訪職業(yè)院校學生發(fā)現(xiàn)周圍同學畢業(yè)后會選擇電工、焊工等實體經(jīng)濟崗位。
所謂“兩低”，一是對職業(yè)教育的“投入低”。熊丙奇稱，從全世界范圍看，辦好職業(yè)教育，給學生高質(zhì)量的技能教育，對職業(yè)教育的投入通常是普通教育的三倍。
二是技能人才的“收入低”。前程無憂近日面向應屆/在校專科生發(fā)起調(diào)研，結(jié)果顯示，63.8%的受訪專科畢業(yè)生預期月薪在5001-8000元，但在已獲取錄用通知的畢業(yè)生中，29.3%的受訪專科畢業(yè)生實際薪酬達到了這一區(qū)間，63.4%的受訪專科畢業(yè)生實際月薪在5000元以下。月薪過萬的受訪專科畢業(yè)生不足5%。
“要加強高技能人才隊伍建設，就必須著力解決這‘兩離’‘兩低’問題，要引導職業(yè)院校安于職業(yè)教育定位培養(yǎng)技能人才，以及技能人才樂于選擇技能崗位成為高素質(zhì)技能人才。”熊丙奇表示。
職業(yè)學校（含技工院校）是高技能人才培養(yǎng)體系的基礎。《意見》在職業(yè)學校招生方面提出改革舉措，包括采取中等職業(yè)學校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學校招生規(guī)模。
今年5月1日，新修訂的《職業(yè)教育法》實施，明確將職業(yè)教育定位為與普通教育平等的類型教育，職校學生與普通教育學生有平等的升學與就業(yè)、發(fā)展機會。新職教法第十條還提到，“國家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。”
相比新職教法，《意見》針對技能人才培養(yǎng)提出了更具體、明確、系統(tǒng)化的要求。
例如在強調(diào)企業(yè)主體上，新職教法提出，“鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設施設備等要素舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。”
《意見》則進一步提出，鼓勵各類企業(yè)結(jié)合實際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，依托企業(yè)培訓中心、產(chǎn)教融合實訓基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網(wǎng)絡學習平臺等，大力培養(yǎng)高技能人才。
“國有企業(yè)要結(jié)合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系。鼓勵各類企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務等。”《意見》稱。
對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關規(guī)定按投資額的30%，抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。
改革人才評價體系也是高技能人才培養(yǎng)、技能型社會建設的一大重點。
在技能人才的職業(yè)發(fā)展通道上，《意見》提出，對設有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列。
在健全職業(yè)標準體系和評價制度上，完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，推動職業(yè)技能評價與終身職業(yè)技能培訓制度相適應，與使用、待遇相銜接。
支持符合條件的企業(yè)自主確定技能人才評價職業(yè)（工種）范圍，自主設置崗位等級，自主開發(fā)制定崗位規(guī)范，自主運用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價。
企業(yè)對新招錄或未定級職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績，結(jié)合職業(yè)標準和企業(yè)崗位規(guī)范要求，直接認定相應的職業(yè)技能等級。
同時，打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可直接認定高級工以上職業(yè)技能等級。
對解決重大工藝技術難題和重大質(zhì)量問題、技術創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級。推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。
《意見》還指出，要加大高技能人才表彰獎勵力度，健全高技能人才激勵機制。具體保障措施方面，各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，60%以上用于一線職工教育和培訓。